对十四届全国人大一次会议第0104号建议的答复

　　楼向平代表：

　　您提出的关于加快高标准农田建设夯实粮食安全根基的建议收悉。经商工业和信息化部、财政部，现答复如下：

　　一、关于强化高标准农田建设相关政策措施保障

　　建设高标准农田，是巩固和提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。2018年机构改革以来，我部高度重视、不断强化高标准农田建设相关政策措施保障。一是积极推进农田相关立法。2022年，由全国人大农业与农村委员会牵头，我部全程参与起草的《中华人民共和国黑土地保护法》颁布实施。由司法部牵头，我部参与起草的耕地保护法草案目前已形成征求意见稿，正在抓紧修改完善。此外，我部积极配合开展粮食安全保障法立法工作，指导各地制定地方性法规，加强耕地保护建设，推动全方位夯实粮食安全根基。二是多渠道加大资金保障力度。近年来，国家投入大量资金支持高标准农田建设，各地也积极开展农田建设投融资模式创新，探索利用新增耕地指标调剂收益等支持高标准农田建设，加大政策性金融资金和社会资本投入，进一步拓宽了高标准农田建设资金渠道。三是完善农田建设管护要求。我部认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号，以下简称《意见》），颁布实施《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号），要求在农田建设项目竣工验收后，及时按有关规定办理资产交付手续。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确管护主体，拟定管护制度，确保管护质量。同时，积极支持地方围绕高标准农田建后管护开展探索创新，形成“工程质量保险”、“引入专业机构管护”等运行效果良好的管护模式。

　　下一步，我部将持续推动相关法律立法进程，会同有关部门继续完善耕地保护和农田建设相关资金保障政策措施，完善农田管护机制，争取更大力度支持高标准农田建设，促进高标准农田长期稳定发挥效益。

　　二、关于探索高标准农田项目区新型市场运营模式

　　近年来，我部结合大力推进高标准农田建设，积极推动农业生产经营方式转型升级，千方百计增加农民种粮收益。调研显示，高标准农田项目区比一般农田的亩产提升10%—20%，机械化水平高15—20个百分点、规模化经营比例高30—40个百分点，有力促进了农民增产增收。一是引导适度规模经营。2021年，我部修订了《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号），在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期，结合高标准农田建设中的土地平整、田块归并，有力促进了适度规模经营的发展。二是完善利益联结机制。我部支持龙头企业与合作社、家庭农场、农户通过保底收购、股份分红、优先就业等形式，构建紧密利益联结和风险防范机制，培育了8000多个龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，成为带动农民就业增收的新亮点。多地依托高标准农田建设，形成了一批农业增产、农民增收、企业得利、多方共赢的新型市场运营模式。三是扎实推进农民技能培训。2022年，在中央财政支持下，我部组织实施高素质农民培育计划，面向种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人等重点群体开展包括高标准农田建设管护在内的全产业链培训，全年培育高素质农民75.4万人，提升了农民生产经营技术技能水平和用好管好高标准农田的意识和能力。

　　下一步，我部将引导各地结合高标准农田建设深化新型市场运营模式探索，加大农业产业化龙头企业、联合体联农带农发展模式宣传力度，因地制宜稳妥推进小田并大田。同时，继续实施高素质农民培育计划，鼓励各地加大与高校、科研院所的合作力度，有针对性地开展农民技能培训。

　　三、关于加快高标准农田信息化建设

　　为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实《数字乡村发展战略纲要》、《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》等，我部会同工业和信息化部等部门，从软件硬件建设同时入手，加快高标准农田信息化建设。一是强化通信基础设施建设。工业和信息化部先后开展了九批电信普遍服务，支持全国13万个行政村光纤网络建设和7.9万个农村4G、5G基站建设，推动全国行政村实现村村通宽带，为加快高标准农田信息化建设提供了坚实的网络设施基础。二是建立农田建设监测监管平台。按照《意见》相关要求，我部开发建设了全国农田建设综合监测监管平台，开发了农田建设移动巡查APP，实现了高标准农田建设项目从设计、建设到竣工验收的全流程信息化管理，有效提升了管理服务的效率和精准度。目前，全国农田建设综合监测监管平台为全国超过6000名用户提供在线服务，总体运行良好。

　　下一步，我部将积极会同有关部门，研究细化农田信息化建设标准，持续开展通信基础设施建设，切实推进数字农田建设，利用好信息化手段强化监测监管，确保高标准农田长期持续发挥效益。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2023年8月8日