对十四届全国人大一次会议第6705号建议的答复

　　吴劲代表:

　　 您提出的关于加强高标准农田建设的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部、自然资源部，现答复如下：

　　一、关于加大投入力度

　　近年来，我部积极会同有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大政策支持，加强资金保障，大力推进高标准农田建设，为支撑全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要作用。2022年，配合国家发展改革委、财政部，下达农田建设中央补助资金1096亿元，较上年增加88亿元，支持各地建成高标准农田约10472万亩，统筹发展高效节水灌溉约2417万亩，进一步提升了农田防灾减灾能力，夯实了国家粮食安全基础。同时，指导和督促各地加大地方财政投入，统筹利用高标准农田建设新增耕地指标调剂收益、地方政府债券等，多渠道筹措建设资金。

　　国务院办公厅印发的《关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）（以下简称《意见》）和国务院批复实施的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）要求，加强财政投入保障，建立健全农田建设投入稳定增长机制；各地要按规定落实地方支出责任，省级财政应承担地方财政投入的主要支出责任。鼓励有条件的地区在国家确定的投资标准基础上，进一步加大地方财政投入，提高项目投资标准。财政部会同我部印发的《耕地建设与利用资金管理办法》（财农〔2023〕12号）规定，中央财政对地方开展高标准农田建设，按东、中、西部地区并考虑财政困难程度，给予差异化适当补助；以当年耕地建设与利用资金高标准农田建设支出方向平均补助水平为基础，可综合考虑粮食主产省和东、中、西部地区等情况，对超过（或低于）平均补助水平一定幅度的地方适当调节。从以上文件可以看出，现有政策对高标准农田建设的差异化投入已有一定体现，明确考虑了粮食主产省和东、中、西部地区等情况；同时，在不同文件中明确了省级财政应承担地方财政投入的主要支出责任。财政部会同我部在测算分配2023年中央补助资金时，已按照财农〔2023〕12号文件有关规定，对安徽省予以倾斜支持。

　　下一步，我部将继续加强与国家发展改革委、财政部等有关部门的沟通协调，积极争取进一步加大高标准农田建设中央资金投入力度，督促各地压实地方投入责任，同时积极引导社会和金融资本投入高标准农田建设，多渠道加大投入，提高建设成效。

　　二、关于加大支持力度

　　《意见》明确，在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，集中力量建设高标准农田。我部综合考虑各地建设需求、粮食产量、工作绩效等多种因素，每年分解年度建设任务，配合国家发展改革委、财政部等部门下达中央补助资金，强化资金保障，加快各省份高标准农田建设，并对安徽省等粮食主产省份给予了积极支持。2019—2022年，我部安排安徽省高标准农田建设任务1770万亩，配合有关部门下达中央资金约188.71亿元；安徽省实际建成高标准农田约1831万亩，有力改善了当地农业生产条件，提高了粮食产能。2023年，我部继续对安徽等粮食主产省份予以支持，安排安徽省高标准农田建设任务410万亩。

　　下一步，我部将认真落实党中央、国务院决策部署，积极推进逐步把永久基本农田全部建成高标准农田方案的编制，统筹安排建设任务和区域布局，合理确定各省份逐步把永久基本农田全部建成高标准农田建设任务，进一步夯实国家粮食安全根基。

　　三、关于加强部门联动

　　2018年机构改革后，农田建设管理职能统一调整到农业农村部门。《意见》和《规划》明确，农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）对高标准农田建设项目的申报、审批、评审、验收等相关工作已经作出了明确规定。我部积极加强与自然资源、水利等部门对接，参与国土空间规划编制，协调加强水资源利用和管理，取得了良好效果。各地可依据相关文件规定，因地制宜优化高标准农田建设项目管理机制，探索加强多部门协同推进、农民等多方参与的工作机制。

　　下一步，我部将继续加强与自然资源部、水利部等部门沟通，在与农田建设密切相关的永久基本农田划定和调整、农田灌溉发展等方面强化合作，更好发挥高标准农田建设的综合效益。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2023年7月15日