对十四届全国人大一次会议第2407号建议的答复

　　侯二河代表：

　　您提出的关于土地集中流转和村集体统一管理经营的建议收悉。经商中央组织部，现答复如下：

　　一、关于加强对土地流转相关法律法规的宣传

　　农村土地流转涉及广大农民和农业经营主体合法权益，加强政策宣传解读，保障基层干部群众及时了解、准确把握最新法律法规和政策要求，是规范农村土地流转的重要措施。我部高度重视土地流转普法工作，持续加大宣传力度，与31个省（自治区、直辖市）联动开展“乡村振兴、法治先行”专题普法活动，通过“乡村法治讲堂”、“农事活动＋法治宣传”等方式，线上线下融合，走进田间地头，宣传土地流转相关法律法规。印制《农村土地承包关系长久不变政策法律学习手册》等资料并公开发放，邀请专家走进直播间为基层干部群众宣讲《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律，推动法律法规进村入户，引导基层干部群众依法有序流转土地。

　　下一步，我部将深入贯彻落实党的二十大报告中提出的“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”要求，会同相关部门采取广大农民群众喜闻乐见的方式，持续加大土地流转相关法律法规宣传力度，帮助基层干部群众准确把握法律法规要求，熟悉政策举措，引导农村土地规范有序流转。

　　二、关于加强对土地流转的管理、指导和规范

　　党中央、国务院高度重视农村土地流转，先后出台一系列政策措施，不断加强农村土地流转管理工作。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，强调严格规范土地流转行为，加强土地流转管理和服务。2018年新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》明确土地经营权流转应当遵循的原则，并对土地经营权流转合同签订、融资担保等作出具体规定。我部贯彻落实党中央、国务院部署要求，不断完善土地流转管理制度。2021年，出台《农村土地经营权流转管理办法》，进一步明确县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门、乡（镇）人民政府负责本行政区域内土地经营权流转及流转合同管理，并对乡（镇）人民政府的流转合同管理职责作出具体规定，明确流转双方的权利义务关系，规定土地经营权流转必须遵循依法、自愿、有偿原则，不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益。指导各地积极探索建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制，支持流转双方协商设立风险保障金，切实防止土地流入方逃责和流出土地农民利益被损害、侵犯。2021年9月，会同国家市场监督管理总局制定印发《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》，引导流转双方使用合同示范文本，减少纠纷隐患。2023年4月，研发“土地流转台账信息系统”并稳步扩大应用范围，运用现代信息化手段提升土地流转监管能力。同时，鼓励有条件的地方探索开展合同网签，不断提高土地流转信息化、规范化水平。

　　下一步，我部将会同相关部门指导各地持续加强农村土地流转管理和服务，加快推进“土地流转台账信息系统”建设，多种形式推广使用流转合同示范文本，因地制宜推进土地流转合同网签，引导土地经营权规范有序流转，切实保护广大农民土地的合法权益。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 农业农村部

　　 2023年7月24日