对十四届全国人大一次会议第0453号建议的答复

　　王震代表：

　　您提出的关于建立联农带农长效机制的建议收悉。经商人力资源社会保障部、财政部、中国人民银行，现答复如下：

　　一、关于进一步加大农村土地制度改革

　　党中央、国务院高度重视农村土地制度改革工作，先后出台一系列重要文件作出部署安排。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对稳步推进承包地确权颁证、引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营作出全面部署。贯彻落实党中央、国务院决策部署，我部积极稳慎推进农村土地承包管理与改革各项工作，通过“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”充分释放“三权”分置制度活力。截至2021年底，全国农村土地流转面积达5.57亿亩，占承包耕地总面积的35.4%，在充分保护农户承包权益基础上，促进了农业适度规模经营健康发展。

　　下一步，我部将会同有关部门持续深化农村土地制度改革，指导各地进一步巩固确权登记颁证成果，在充分尊重农民意愿前提下，因地制宜探索放活土地经营权有效形式，发展农业适度规模经营，有效解决农村发展中的问题。

　　二、关于加大农业农村的扶持力度

　　近年来，中央对三农领域的扶持力度不断加大，有力促进了农业农村现代化发展。一是加大种粮补贴力度。财政部配合农业农村部等有关部门，持续优化种粮收入补贴政策。同时，中央和地方各级财政在技术服务、防灾减灾、产业融合方面持续加大投入力度，着力提高农民种粮收益，有效调动农民种粮积极性。二是鼓励中青年回乡创业。2019年，人力资源社会保障部会同农业农村部等部门出台《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》；2022年，出台《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》、《关于实施重点群体创业推进行动的通知》等政策文件，从加大政策扶持、提升创业培训、优化创业服务、加强人才支撑等方面，不断优化返乡入乡创业环境。三是引进乡建专业化团队做好规划。2019年1月，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，组织动员社会力量开展规划服务，引导投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，对强化人才技术标准支撑作出部署，加快培育各类技术技能和服务管理人员，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设。四是加大高素质农民培训。在中央财政支持下，农业农村部组织实施高素质农民培育计划，面向种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人等开展全产业链培训，着力提升农民技术技能水平和综合素质，加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。以院校毕业生、农民工和退役军人等返乡入乡群体为重点开展创业培训，帮助补齐农业农村知识短板，培养一批创业创新人才，加强创业创新群体技术技能培训，提升就业创业能力。

　　下一步，我部将会同有关部门进一步加大对农业农村的扶持力度，多措并举、综合施策，更好保障农民种粮收益。继续深入实施农村创业创新带头人培育行动，为各类劳动者返乡入乡创业营造良好环境。统筹协调推进乡村规划建设，不断推动农业农村高质量发展。

　　三、关于建立联农带农长效机制

　　当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营仍是我国农业的主要经营方式，必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》提出，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。农业农村部会同相关部门贯彻落实党中央、国务院部署要求，不断强化政策引导，加大典型推介，引导龙头企业完善契约型、分红型、股权型等利益联结机制，推行标准化生产，强化社会化服务，带动农民就地就近就业，促进小农户与现代农业有机衔接，让农民更多分享产业增值收益。2021年，农业农村部印发《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》，明确提出发挥龙头企业在产业链中的引领带动作用，联合农民合作社、家庭农场、农户以及从事农业技术研发、储运销售、品牌流通、综合服务等全产业链各类主体，建设一批农业产业化重点联合体。

　　下一步，我部将深入贯彻党中央、国务院决策部署，深入研究联农带农长效机制，引导各地建设农业产业化联合体，促进小农户与现代农业有机衔接，让农民更多分享产业增值收益。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 农业农村部

　　 2023年7月24日