对十四届全国人大一次会议第0742号建议的答复

　　孙斌代表：

　　您提出的关于加强基层农业技术推广人员队伍建设的建议收悉。经商财政部，现答复如下：

　　一、关于建立健全农业技术推广机制，创新用人制度

　　近年来，我部认真贯彻落实中央有关决策部署，在相关部门的大力支持下，不断推动强化农技推广体系投入保障，改善农技推广体系公共服务条件。一是依法推动农业技术推广人员有关保障措施落实。《中华人民共和国农业技术推广法》明确规定各级人民政府应当采取措施，保障和改善县、乡镇国家农业技术推广机构的专业技术人员的工作条件、生活条件和待遇，并按照国家规定给予补贴，保持国家农业技术推广队伍的稳定。二是积极落实基层农业事业单位岗位倾斜政策。我部会同人力资源社会保障部印发《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕114号），推进农业系列职称制度改革，畅通基层农技人员成长成才通道。保留基层农技人员正高级职称，设置“定向评价、定向使用”专业技术高级岗位，完善以服务对象满意度为标准的评价体系，重点评价成果转化、技术推广等方面的能力和服务效能。三是大力宣传基层农技推广先进典型。深入挖掘基层农技推广典型做法和成功经验，多形式、多维度进行宣传。设立“全国农业农村系统先进集体和先进个人”、“全国农牧渔业丰收奖”等表彰荣誉，推动北京、陕西等多个省份设立省级农技推广奖，奖励大批在农技推广工作中作出贡献的单位和个人，引导和激励农技人员继续发扬服务基层、甘于奉献的精神。

　　二、关于加强农业技术推广人才队伍建设，提高人员的专业水平

　　近年来，我部会同有关部门强化基层农技推广队伍培养，全面提升农技人才队伍服务效能。一是强化基层农技推广队伍培养。支持江西、山东、安徽、福建、湖南等省份的有条件地区通过“定向招生、定向培养、定向就业”方式，扩大高校高职招生名额，优化培养方案和专业课程，学生毕业后定向到基层从事农技推广服务工作，吸引具有较高素质和专业水平的青年人才进入基层农技推广队伍。如福建省采取“定向培养”、“免费就读”、“绿色通道”等方式以及本土化就业办法，累计招收407名乡镇农技推广紧缺专业定向委培生，毕业后定向回户籍县的乡镇农技推广机构就业。湖南省继续实施基层农技“特岗计划”，2022年推动首届特岗生528人上岗入编，充实了基层农技推广队伍。二是加强在岗农技推广队伍人员能力提升。通过采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等多种方式开展农技人员培训，每年支持全国1/3农技人员（约15万人）参加相关培训，每3年轮训一次。鼓励支持基层农技人员通过脱产进修、在职研修等方式学习专业知识，提升学历层次，提高知识技能和业务水平。2022年，累计培训基层农技人员16.86万人次，其中农技推广骨干人才2.10万人次。全国1/3以上在编基层农技人员接受了5天知识更新培训，1万名以上农技推广骨干人才接受了连续不少于5天脱产业务培训。黑龙江省共举办农技推广骨干人才培训班11期，培训农技推广骨干1005人。三是全面实施农技推广服务特聘计划。2018年起，我部在广大贫困地区和有需要地区，通过购买服务等方式，从乡土专家、种养大户、新型农业经营主体和社会化服务组织的技术骨干中遴选一批特聘农技员（特聘防疫员和家畜繁殖员），从事基层农技推广公共服务，弥补基层农技服务不足，助力产业脱贫并有效衔接乡村振兴，助推地方“土特产”壮大发展。2022年，全国招募特聘农技员13086人，有效弥补了基层尤其是脱贫地区农技推广服务力量的不足。黑龙江省共在43个县实施了特聘计划，共招募特聘农技员496人，其中，在15个生猪大县招募动物防疫员297人。以巴彦县为例，特聘动物防疫员积极参加春季牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、牲畜布病和猪瘟的集中强制免疫会战，对春防技术工作进行现场指导服务，切实保障了动物免疫密度和质量。

　　三、关于加大政府对农业技术推广的资金投入，着重优化基层的设施建设

　　近年来，我部认真贯彻落实中央有关决策部署，在相关部门的大力支持下，不断强化农技推广投入保障，改善农技推广体系基础条件。一是积极推动农业技术推广资金法律保障要求落实。《中华人民共和国农业技术推广法》明确规定，国家逐步提高农技推广投入。各级政府应保障农技推广财政预算，并按规定逐年增长，筹集专项资金用于实施农技推广项目。中央财政对重大农业技术推广给予补助。县乡农技推广工作经费由各级财政共同承担。我部与各省农业农村部门积极沟通协调，不断强化县级转移支付资金专款专用要求。二是积极加强基层农技推广机构条件建设。我部会同国家发展改革委、财政部，通过中央定额补助、地方配套投入的方式，支持乡镇农技推广机构建设业务用房，配备必需的仪器设备和交通工具，有效改善了基层农技推广体系工作条件，丰富了推广服务手段。2010—2014年，中央累计投入58.4亿，支持3万个乡镇农技推广机构条件能力建设。2016年，通过中央基建投资等渠道，安排三农基础设施建设等1354亿，有力改善了地方三农基础设施建设。三是持续投入资金支持基层农技推广体系改革与建设。2012年起，中央财政每年安排26亿农业相关转移支付资金，用于支持基层农技推广体系改革与建设，自2020年起，增至每年29亿，通过项目实施持续提升基层农技推广体系服务能力水平，发挥国家现代农业科技展示基地引领作用，示范推广重大引领性技术和农业主推技术。截止2022年，我部累计指导地方建设110个国家级和6000多个区域农业科技示范展示基地，围绕年度主导品种主推技术，在各级各类基地开展试验示范。2022年开展主推技术示范2.44万项次，加速推动科研成果转化示范应用。

　　下一步，我部将会同财政部等有关部门进一步研究完善相关政策措施，继续深化基层农技推广体系改革，加强对基层农技人才队伍建设的指导，加大农技人员分层分级培训力度，不断提升农技人员素质，进一步完善农技人员管理机制，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供更强有力支撑。

　　感谢您对基层农技推广工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

　　农业农村部

　　2023年7月26日