乐陵市：盘活闲置低效，促进城市更新

　　近年来，为破解产业承载力不足与工业用地低效闲置的矛盾，乐陵市着眼全市空间布局发展需求，多措并举，精准施策，全面实施节约集约战略，抓好落实分类处置，构建盘活利用“一盘棋”，力争让每一寸土地都活起来。

　　一、高位推动、整体谋划，下好闲置低效用地处置“全市一盘棋”。一是建立“政府主导+部门联动+上下联动+社会参与”机制。我市编制《乐陵市经济开发区、循环经济示范园“僵尸企业”处置与闲置低效用地盘活利用专项行动方案》，成立“僵尸企业”处置与闲置低效用地盘活利用专项行动工作专班，多部门联合抓处置，由自然资源局、发改局、工信局牵头，属地乡镇为主体，对土地进行全面摸底，逐地块分析原因，因地制宜确定用途，“一地一策”做好规划。二是通过顶层设计引领“沉睡资产”旧中生新。我市坚持实施城市集中连片更新改造，科学编制城市更新规划，统筹规划地块使用方案，通过“腾笼换鸟”“旧房改新”“空地再建”等方法，促进中心城区一盘棋统筹、做足“盘活”文章。同时，研究制定和完善配套扶持政策，按照城市规划和相关规定进行闲置低效用地综合整治、功能变更或者拆除重建，吸引市场主体积极参与载体建设和“腾笼换鸟”。

　　二、零地增效、腾笼换鸟，推动闲置低效用地产业再升级。一是摸清底数，建立台账。我局通过对土地进行全面摸底，建立低效用地精准识别机制与清理台账，并将台账主要信息标注在影像图上，形成用地分布图，做到底子清、情况明。二是增效不增地，提高土地利用率。我局支持不涉及新增建设用地的工业企业，在符合规划、不改变用途的前提下，利用企业空地新建、拆除重建、厂房加层、地下空间对用地企业申请分割土地使用权，在符合城市规划的前提下直接办理不动产分割登记。达不到收回条件或不能整宗土地收回的空闲低效土地，采取部分收回或分割转让及实施“腾笼换鸟”计划。支持工艺先进、竞争力强的优势企业入驻，推进企业转型升级，鼓励用于新项目、好项目建设。

　　盘活乐陵汇源食品饮料有限公司洁能公司、华乐集团、华乐纺织、德润健康食品、博源热能等20多家企业闲置低效土地共计2000余亩，实现了对土地的集约节约高效利用，确保了项目建设用地，提升了土地利用效率。《低效用地变全产业基地，乐陵“标准地”改革助力企业拿地即开工》登上山东新闻联播、央视晚间新闻。

　　三、以地招商、引凤筑巢，以城市更新培育经济发展新动能。一是招资入驻，推动城市向“新”而行。我局不断强化招商引资政策支持，坚持“项目为王”的工作理念，助力企业早签约、项目早落地。山东巨维新能源股份有限公司曾因“两高”项目限制而一度将建设搁浅，为盘活这片批而未供土地，打造新空间，引入新产业，我市积极招引有意向的企业，通过法院公开拍卖，常丰医药最终合法取得了原企业的180亩土地。二是内涵挖潜，实现土地存量变发展增量。我市着力推进存量土地资源集约化使用和优化利用，随着城市化、市场化进程推进，积极应对土地政策变化。征迁工作稳步推进，2022年以来，对工行及运输公司家属院、劳动局及储运公司家属院、审计局北侧、二中西侧、阜财里、云红大街南延、农机公司家属院、公路局家属院、张枝梅、姑子庵、赵洪都、三里庄等共17个项目片区的城市更新进行征收搬迁，占地1515亩，涉及2822户。2022年以来对城区内12个老旧小区进行改造，改造面积6.5万平，惠及居民546户。 截至目前，乐陵市2005年12月31日前建成的84个符合政策老旧小区已全部完成改造任务，改造面积120万平，惠及居民1.1万户。闲置企业采取企业租赁、拍卖等多种灵活方式，积极盘活各工业园的“僵尸企业”土地资产，先后解决了龙盛化工项目、星光首创生物科技项目等7家企业共计400多亩建设用地需求，加快推动招商引资项目落地。（乐陵市自然资源局  李进    乐陵市城乡规划编制研究中心  王新）