【学习运用“千万工程”经验典型案例】“小网格”服务“大民生”倾力构建基层 社会治理新格局

　　“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是习近平总书记主政浙江期间谋划、部署、推动的一项重大决策。20年来，浙江省持之以恒实施“千万工程”，造就了万千美丽乡村、造福了万千农民群众，成效显著，影响深远。近年来，我市深入学习运用“千万工程”经验，以实施“一产重塑”为主抓手，以“二产带动一产、工业反哺农业”为特色路径，扎实推进“美丽旗区、美丽集镇、和美乡村、美丽庭院”四美联建，实现了精美发展、精品生产、精致建设、精准增收和精细治理，持续推动“三农三牧”工作闯新路、进前列，探索出一条以工补农、城乡融合、建设共同富裕鄂尔多斯的实践新路径，形成了一系列行之有效的好经验、好做法。 

　　乌审旗坚持党建引领，健全工作体系，以网格化服务管理赋能基层治理，开展“四个一”工程提升治理效能，推动矛盾在网格中化解、服务在网格中落实、管理在网格中实现、党群干群关系在网格中融洽。 

　　一 主要做法  

　　建立“一个体系” 搭建基层治理的“架构图”  

　　加强党对基层治理工作的领导，充分发挥党建在城市基层治理中的引领作用，健全完善领导机制，持续靠实工作责任，推动党建引领基层治理全面提质增效。制定出台《加强和改进城市基层党的建设工作实施方案》《乌审旗城市基层党建引领基层治理工作任务清单》以及“为民服务三项清单”制度、社区联合党委运行办法等配套性文件，构建起城市基层党建制度体系的“四梁八柱”，以“为民服务三项清单”制度为抓手，充分调动各类行政、社会、市场等资源力量，推进机关企事业单位党组织与社区党组织精准配对，实行契约式共建，推动形成社区事务大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解的“五事联办”机制。

　　整合“一张网络” 汇聚基层治理的“大合力”  

　　全力推进全要素全科网格建设，构建“全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行”的网格化服务管理体系。织密网格管理，农村牧区按照不多于50户常住户标准设置单元网格，社区按照不多于15户常住户标准设置微网格，划分基层网格429个，微网格2742个，企业专属网格13个，织密全旗精细化网格地图。联动横纵网格，变过去“上面千条线、基层一根针”为“上面千条线、基层一张网”，建强旗、苏木镇、嘎查村（社区）三级党群服务中心和综治中心，形成旗、苏木镇、嘎查村（社区）三级统筹，完善新时代文明实践中心、所、站、点四级体系，落实党员联系服务群众“六个一”工作机制，织密全域覆盖、衔接互动的“警调”“检调”“诉调”“企调”“婚调”“交调”“医调”“居调”“劳调”“仲调”等各类多元调解组织，实现政策联通、力量联合、矛盾联调、基层联治。

　　组建“一支队伍”打造基层治理的“主力军”  

　　融合全科网格，破除网格交叉重复、力量分散现状，按照多网并一网要求，组建一支汇集收集社情民意、基层党建、综合治理、风险防范、安全管控、民生保障、法律宣传等职能的常态化网格服务队。严格履行单位推荐、资格审查、会议研究、联合审核等程序，全旗配齐81名网格长、510名网格指导员、81名网格纪检员、125名网格管理员、75名驻派警员、495名专职网格员、26名企业专属网格员、1462名兼职网格员，建成覆盖城乡的“1＋6＋N”全域网格服务队。大力推进网格员、调解员“两员融合”，为社区治理注入人才活力与动力，打造老支书调解室、地企议事厅、心治服务站等调解品牌，在苏木镇、嘎查村（社区）着力打造便民利民的“一公里”调解服务圈，有效提升了社会自治的能力水平，更好维护了社会和谐稳定。强化网格保障，制定出台《网格化服务管理办法》《乌审旗专职网格员管理办法（试行）》等制度，建立健全激励约束机制，为专职网格员落实500元／月的网格巡查补贴，配备495部智能手持终端和资费套餐，落实“以案定补”机制，予以网格员调解案件补贴，最大程度保障能“知”善“调”、即知即调，有效提升基层社会治理能力。

　　搭建“一个平台”提升基层治理的“加速度”  

　　着眼智治支撑、智治赋能，畅通网格信息通联渠道，实现社会治理从“人在格中走”到“事在格中办”的延伸。推行智治赋能，将智能化治理建设转入系统性、整体性、重构性变革的新阶段，全面提档“智治乌审·百姓管家”智能化服务管理系统。推广“智治乌审·百姓管家”网格管理群众端和“码上亮身份”网格员微信小程序，构建“智治乌审一张图”信息平台，自下而上，完善会商研判、分流指派、协同联动、督办查究等实战化运行机制，融入数字乌审建设格局。引进“多多评·乌审通”，通过“网格员助手”“随手拍”等功能收集居民需求、上报疑难问题、记录日常工作，打造了“码上治理”的全要素智慧网格，通过“多多评·乌审通”为网格员赋能增效，以数字化手段开启了全民参与基层社会治理的新模式。

　　二 取得成效  

　　强化了社区党组织的政治功能推动了城市基层党组织系统建设  

　　以苏木镇党委为核心、社区党组织为基础、辖区单位和行业党组织共同参与的区域化党建新机制逐渐形成。2021年以来，坚持将“社区吹哨、部门响应、党员报到”融入日常、做在经常，县处级党员领导干部率先垂范，全旗2230余名在职党员进社区“亮身份、认岗位、作表率”，388名机关企事业单位党组织党员领导担任社区联合党委兼职委员，组建党员志愿服务队22支，认领服务岗位1766个，开展共建服务活动4626场次，完成困难群体微心愿3700余个，通过联合党委会议议定重大事项426件，为社区群众办实事5200余件，集中力量解决了一批辖区群众的急事难事、密切了党群干群关系，提升了老百姓的满意度和幸福感。

　　形成了网格化、精细化社会治理体系推进了平安乌审建设  

　　共划分1个旗级一级网格，6个苏木镇二级网格、75个嘎查村（社区）三级网格和429个四级网格，消除了服务管理“盲区”，构建了横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙服务网络，切实将矛盾隐患消除在萌芽阶段。实施了“网格制”管理，赋予网格长“一键派单权”，网格指导员“一键决策权”，网格纪检员“一键督办权”，网格管理员“一键联动权”，既统筹兼顾、整体推进，又突出重点、突破难点，做到简单问题自下而上解决，疑难事项自上而下推动落实。2022年上半年，老支书调解室等全域调解堡垒在网格内“即知即调”小纠纷452件。

　　解决了群众最关心、最现实、最直接的问题老百姓获得感显著提升  

　　踏实走访沉下去，社情民意带上来，网格员定期不定期入户了解掌握网格内居民服务需求和诉求事项，做好政府和群众的“接线员”，旗委、政府认真研究分析收集到的社情民意，从群众期盼最强烈、意见最集中的事项入手，先后解决了房地产办证难、天然气报装贵、政务服务中心便民车位少等群众的“急难愁盼”问题。深入扎实践行“六个一”工作机制，进一步提升了联系服务群众水平，同心协力办好群众的“关键小事”，目前，全旗各级党组织和党员联系服务群众解决问题2681个，各级网格员直办帮办代办服务事项2.5万余件，收集群众诉求6800余条，使市域社会治理和服务更加精准高效，切实解决了群众关心关注的实际问题。