典型案例｜三明市宁化县石壁镇驻镇规划师试点经验

　　编者按：

　　习近平总书记强调：“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。”村庄规划是实施乡村振兴战略的先导性、基础性工作。我省开展镇村规划联编和驻镇村规划师试点工作以来，各地积极推进，涌现出一批好的经验做法。为进一步推进镇村规划联编和驻镇村规划师工作，省自然资源厅近日推出17个典型案例，本栏予以刊发，供各地学习借鉴。

　　今日刊发

　　三明市宁化县石壁镇驻镇规划师试点经验

　　一、工作基本情况

　　（一）制度建设方面

　　为贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略，强化乡村振兴人才支持、发挥规划引领作用的指示要求，根据《福建省自然资源厅办公室关于开展镇村规划联编和驻镇村规划师试点工作的通知》精神，2022年3月，宁化县结合实际出台《宁化县驻镇村规划师制度实施方案（试行）》，为实施驻镇村规划师制度打下基础。

　　（二）组织形式方面

　　综合考虑县乡财政状况、实际需求和可操作性，宁化县自然资源局和石壁镇通过购买服务，确定乡镇国土空间总体规划编制单位深圳市开创建筑设计有限公司担任首次驻镇村规划师团队。驻镇村规划师团队共分为3组，分别由1名注册城乡规划师、高级工程师和2名中级规划师任组长，分片区为乡镇提供技术服务。

　　（三）考核考评方面

　　为保障驻镇村规划师试点成效，结合实际工作，由宁化县自然资源局和石壁镇按业务能力、服务时间、服务实绩、服务满意度等4项内容进行评估考核，考核结果作为驻镇村规划师续聘依据。2022年、2023年考核为优秀，已续聘。

　　二、工作方法

　　（一）强化领导，分片挂村

　　构建“1+3”管理制度。石壁镇成立驻镇村规划师试点工作领导小组，镇政府主要领导任组长，各挂村分管领导和相关所站负责人任小组成员，办公室设在镇农村村民住宅规划建设管理办公室，统筹安排试点工作。全镇行政村按地理位置分3个片区，由驻镇村规划师分别挂村，实行分片负责制，为各自负责的行政村提供全方位的规划服务。

　　（二）全面履职，常态服务

　　驻镇村规划师提供常态化技术支持和服务，每个驻镇村规划师每月驻镇村时间不少于5天。一是助力规划编制，提供技术支持、严把成果质量关，为16个规划成果提出审查意见；二是助力项目落地，为项目落地提出针对性强、可实施性高的专业建议，已推动项目落地实施13个；三是普及规划知识，不定期开展国土空间规划政策宣传，召开相关知识宣讲，为乡镇业务人员、企业、村民解读相关政策、答疑解惑，完成全镇业务知识培训3次，小范围知识宣讲42次，政策解读和答疑解惑265次。

　　（三）公众参与，民主决策

　　加强乡镇规划建设事务的民主决策，驻镇村规划师深入田间，走进百姓家中开展“夜谈会”，宣讲乡镇规划建设事务，了解村民想法，收集村民诉求，探讨解决方案，创新公众参与方式，为乡镇规划建设事务的研究决策提供专业意见。参与夜谈会150余场次，参加乡镇规划建设事务的民主决策18次。

　　（四）交流学习，总结经验

　　每季度最后一个周末由宁化县自然资源局组织驻镇村规划师和乡镇规划业务人员开展业务工作汇报和经验做法交流，总结一个季度来工作目标完成情况和遇到的问题，讨论符合宁化当前乡村发展实际，可复制、可推广的经验做法，提升驻镇村规划师试点实效。

　　（五）明确资金，强化保障

　　宁化县自然资源局和石壁镇整合规划帮扶资金和乡村振兴资金作为驻镇村规划师工作保障经费，首次聘用期为两年，后根据考核情况续聘，实行一年一聘，确保驻镇村规划师的持续性。

　　三、工作成效

　　（一）提升规划管理水平

　　实施驻镇村规划师制度以来，驻镇村规划师通过开展乡镇规划专业管理人员业务培训与专题讲座，增强了自然资源所、村建站、经管站等8名农村村民住宅规划建设管理办公室工作人员的业务能力和技术水平，特别是在项目落地全流程的服务过程中，采取师徒“传帮带”的方式，全力指导2名工作人员，有效解决乡镇规划专业技术人员缺失的问题，切实提升了乡村规划业务人员管理知识和水平。

　　（二）提高规划编制质量

　　驻镇村规划师团队充分发挥作用，严把乡村规划成果质量关。石壁镇在落实乡村规划编制任务时，驻镇村规划师与乡村规划编制技术人员密切合作，为陈塘村、溪背村等14个村庄规划、2个传统村落保护规划空间布局、边界管控和项目谋划提出专业建议，把控成果质量，引导全镇域合理开发建设，为后续管理与审批提供法定依据。

　　（三）推进项目落地实施

　　驻镇规划师化身规划“服务员”，积极参与石壁镇陈塘红色旅游建设项目，石壁镇35KV立新变电站、石壁镇智慧文化体育公园、石壁镇杨边村闽台农业融合发展示范基地等13个项目建设，从前期选址到项目施工，驻镇规划师提建议、谋方案、做监督、管进度、看效果，为项目提供一体化全流程的技术咨询和服务，有效缩短项目用地申报到开工实施时间，促进社会经济发展。

　　（四）增强公众参与意识

　　驻镇村规划师通过开展“夜谈会”和知识宣讲活动，向群众解读规划成果，宣传规划政策法规，收集村情民意，把村民诉求和解决方案传达到乡镇规划建设事务研讨会进行民主决策。如石壁镇35KV立新变电站、石壁镇智慧文化体育公园等5个项目选址建设，邓坊村、大路村等6个村庄规划编制，1条乡村振兴示范带建设项目，都充分吸收村民的想法和建议，创新公众参与方式，增强村民参加乡村建设的积极性和主动性。

　　四、工作经验分享

　　全面推广“居民夜谈会”制度，石壁镇以村民庭院为中心点，10分钟步行路程为半径，在全镇划分107个网格“夜谈圈”。驻镇村规划师积极融入“网格夜谈圈”，通过走访夜谈，了解村民、乡贤、企业的想法和诉求，积极推动镇村规划建设。

　　一是召集左邻右舍开展“夜谈会”，宣传耕地保护、生态红线等保护政策，解读村庄规划成果，宣讲乡镇规划建设事务，了解村民想法，收集村民建房诉求，协调解决老百姓身边关注的乡村规划建设难题。

　　二是邀请乡贤和村民代表参加“乡村规划建设”主题夜谈会，共同探讨乡村特色产业发展、乡村旅游建设、公共服务设施短板补齐、环境优化提升等内容，提出相关实施方法，收集相关意见建议，为新农村建设实现乡村振兴夯实基础。

　　三是走进乡镇企业，了解企业规划布局和项目用地需求，开展“全流程、陪伴式”服务，让项目跟着规划走，从源头上解决项目落地难、实施难问题，助力乡村经济发展。【厅规划处 三明市自然资源局 宁化县自然资源局】