成都市青白江区：打造开放共享样板，构建良性互动乡村治理体系

　　近年来，青白江区聚焦党建引领乡村治理，不断将党的政治优势、组织优势转化为乡村治理优势，推动治理方式从“划片而治”向“开放共享”拓展，初步构建起共建、共治、共享的乡村治理新格局，为四川打造国家战略腹地提供强有力的基层治理支撑。

　　一、结对共建，扩大党建引领“朋友圈”。坚持探索“开放式”基层党建新机制，通过打破地域、时空的界限和党组织间的壁垒，促进各种要素间的流动，构建资源共享、优势互补、相互融合、协调发展的乡村治理格局。一是打造“全域联动”新载体。实施党组织结对共建“双十一”行动，从机关、国企、“两新”组织、村（社区）4个领域，采取十一种党组织结对帮扶方式、每种方式确定2项结对共建任务，建立“机关+村社”“行业+两新+村社”“城市+农村”“区域组团”的城乡党组织结对帮扶机制，推动55个机关企事业单位、24个“两新”组织党组织、7个镇（街道）、83个村（社区）全覆盖达成171组结对关系，形成结对共建项目113个。二是探索“多元参与”新路径。全面推广党建引领下多元主体共同参与的乡村治理“合伙人”模式，统筹多方资源，通过跨行业、跨领域、跨实体社会主体的多元叠加，形成各方参与、多元共治工作格局。如，城厢镇十八湾村依托“360度”社区合伙人模式，通过党建引领各类人才返乡创业，探索“村集体+公司+合作社+农户”的合作模式，有效提升村民生活水平和乡村人居环境品质，其中刘家巷院落成功创建4A级别林盘景区，建成乡村田园旅游综合体。三是探索“抱团发展”新模式。探索创建乡村振兴联合体，采取“示范引领、强强联合、以强带弱”的方式，实现帮扶片区内支部联建、产业联促、人才联育、资源联享，推动乡村抱团发展、联片振兴。如，杏花片区以农商文旅体融合发展为主导方向，由片区联合党委搭台，积极探索功能组团联动发展模式，发挥杏花社区中心村辐射带动作用，以精品旅游线路串联杏花、字库、上元桥3个社区旅游资源，沿线布局特色产品展销点位联动产业发展，打造“旅游+采摘+体验”的片区融合发展“内环线”，带动上元桥、字库打造客家杏花村、我的田园等农商文旅体融合发展消费新场景，年接待游客88万人次、营收5600万元，带动集体经济增收40余万元。目前，全区已成立村级片区联合党委12个，有效整合各级政府投资类项目15个、资金3.8亿元，全区54个集体经济登记赋码村（社区）总收入均已突破10万元。

　　二、外引内联，构建乡村治理“共同体”。坚持“开放的人才观”，以“共同体思维”聚合各方治理力量，使之成为乡村内生的发展动力。一是注重人才挖掘培育。实施流动党员“引凤还巢”“旅外人士家乡行”，通过“项目、亲情、政策”引导、鼓励大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡、能工巧匠留乡，目前村干部队伍中有40余名致富带头人，引进18个旅外人士返乡创业项目，总投资近12亿元。实施干部梯度培养计划，把乡村振兴项目中的优秀人才发展成党员，把党员骨干培育成村（社区）后备干部，确保每个村（社区）动态储备后备干部3名以上，实现有序储备、择优使用的良好局面。二是注重人才引进。实施高层次农技人才引育计划，针对乡村产业发展需求，创新招引政策，成功引进100余名名校农业专业硕士、博士高材生、国家万人计划专家等人才。同时通过专业培训、现场指导等方式，开展新型职业农民培育，手把手指导返乡农民工、退役军人、下岗工人等重点人群回乡创业。依托庞大的专业人才和新型职业农民力量，目前全区已成功培育家庭农场700个，农民专合社270个，建立农业创新创业基地8个，创建农业创新创业孵化园2个。三是推动治理力量下沉。深入开展进网入格专项行动，推动3708名机关干部、636 名镇（街道）干部和 640 余名社区“两委”成员按需编入微网格队伍，落实公安、城管等425名基层执法力量，家庭医生、燃气电力等4071名行业服务力量和7万余名社会服务力量下沉网格，推动治理力量和治理重心下移，为基层治理减负赋能。

　　三、双向开放，做强农业发展“产业链”。坚持“开放农业”的发展方向，充分发挥泛欧泛亚陆港主枢纽核心优势，持续做强枢纽口岸功能、临港加工功能、集散分拨、对外交往功能。一是全力优化开放农业功能布局。发挥陆港主枢纽辐射带动作用，构建起“4+5”现代农业产业体系。依托“一带一路”进出口商品展示交易中心、亚蓉欧国家馆等对外开放平台，凭借成都国际铁路港进境肉类、粮食指定口岸和综合保税区等口岸平台，推动建设农产品国际交流贸易重点项目，加快推动川茶、食用菌等名、优、特农产品搭乘“中欧班列”实现“走出去”，推动农产品“买全川、卖全球”。如，成都丰科生物科技有限公司大力开展集约化、工厂化、立体化农业种植，借助西部陆海新通道、中欧班列等平台，成功销往至东盟、中东、欧盟等国家和地区，年销售额已经突破1亿元。二是全力推动开放农业建圈强链。主动服务融入“双循环”新发展格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，围绕全省“10+3”现代农业产业体系，立足我区在中国（成都）国际农产品加工产业园“一带双核三轴四支柱”的“双核”地位，做强开放农业核心功能，全力打造对外贸易、精深加工、冷链物流等开放农业优势产业。近三年累计引进盒马鲜生、供港蔬菜贸易出口等开放农业项目38个，培育壮大市级及以上农业产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场46家，通过“龙头企业+基地+农户”的模式，在省内建设订单生产基地20余万亩。三是全力推进农业高水平开放合作。深化构建“出口贸易在港区、生产基地在市州”开放农业合作新模式和四川农产品出口联盟平台，辐射省内60余个优质农产品产区，推动夹江茶叶、安岳柠檬等川内名优特农产品远销全球，近三年中欧班列农产品累计进出口货量200余万吨、货值超9.8亿美元。常态化举办亚蓉欧全球合作伙伴大会、农业对外开放合作论坛、世界木材和木制品贸易大会等重点国际交流活动。