绵阳市游仙区：设立片区党组织以“三化促三转”蹚出联合治理新路子

　　绵阳市游仙区针对部分村社资源分布不均、产业聚集效果不好等实际，按照“区域化党建引领、集群化产业发展、协同化片区治理”工作思路，打破地域限制，创新建成以基层治理、产业发展等为目标的村级片区功能型联合党组织8个，通过整合各方资源、完善体制机制、优化工作模式，以更足组织资源、更强产业发展、更好乡村治理，推动村与村资源整合、抱团发展，以组织联建带动工作联动、产业联育、区域联管，蹚出联合治理新路子。

　　一、区域化党建引领，促“单兵作战”向“握指成拳”转变。充分发挥党组织的政治引领作用，以区域化大党建推动资源力量进一步整合、合力效应充分释放。一是科学设立党组织。建立组织部门牵头协调，农业农村等业务部门参与实施的乡村片区党组织建设工作机制，结合农业园区建设，按照地域相邻、产业相近、利于工作的原则，建成以基层治理、产业发展等为目标的村级片区功能型联合党组织8个，推动组织有效融合。二是明确功能定位。坚持“自治主体、行政区域、集体资产”三个不变原则，明确片区党组织主要负责片内组织建设、产业发展、项目建设、基层治理等工作的统筹协调、督促落实，赋予联合党组织书记片区党组织干部任免、后备干部培养、项目资金使用等建议权，最大程度的实现片区内人财物科学合理利用。三是完善运行机制。建立共驻共建、联席议事、共育共促、考核评议、干部自荐等5项工作制度，对片区党组织的日常运行管理、沟通协调联络、合作帮带共荣、任务督导落实、后备干部培养予以明确，确保片区党组织建设有力有序、运行有形有效。

　　二、集群化产业发展，促“同质竞争”向“合作共赢”转变。充分发挥片区党组织统筹全局、协调各方的作用，变组织优势、政治优势为产业发展优势。一是统筹产业布局。片区党组织充分调研，结合片区资源禀赋、产业基础、功能定位等统筹考量，协调整合区域内基础设施建设、项目建设布局等要素资源，推动产业发展实现集聚，形成“一片区一特色”。仙鹤镇成立“果满山川”现代农业园区党总支，覆盖5个行政村，引进26户种植专业户种植“阳光玫瑰”葡萄1150亩，总收益将达到1800万元。二是推动以强带弱。依托片区党组织，推行强村带弱村集体经济发展模式，建立健全“片区党组织+村集体经济组织+企业+农户”利益联结机制，促进村级集体经济集约高效优质发展。忠兴镇依托现代粮油产业园区建设，建立“组团式”产业联合大党委，积极推行“土地大托管”模式，以木龙村为龙头，带动明龙村、凤凰村等9村实现集体经济收入大幅提升。三是突出品牌共育。坚持“规模化、标准化、品牌化”发展路径，抓好园区基地建设、技术推广、生产和销售四个环节，突出以品牌效应增加产品附加值。盐泉镇3个村建立片区产业联合体，成功构建新和村2000亩富硒酵素粮油基地、玉溪村现代蚕桑产业园、宝山村“久缘硒谷”农旅融合项目三个“中心点”产业布局，引领“一村一园一谷”农旅融合产业带高质量发展。

　　三、协同化片区治理，促“就村抓村”向“跨村联管”转变。坚持党建引领基层治理，以联动运作的管理模式推动治理效应的叠加聚变，推动建立共治共建共享和美乡村。一是构建联动治理格局。探索“镇党委—片区党组织—村党组织—网格员”四级治理体系，建立边界村联动、片区应急管理等机制，片区党组织定期就各村环境提质、防汛救灾、森林防火等工作加强沟通，纾解片区治理堵点难点，推动片区乡村治理能力有效提升。二是打造融合服务体系。按照“阵地共建、资源共用、全员共享”原则，统筹使用片区内社工站、便民服务站等阵地和网格力量、党员志愿者力量，组织参与政策宣讲、矛盾调解、产业发展服务队，共同推进乡风文明建设。8个片区党组织共优化设置网格30个，成立志愿者队伍36支，累计开展各项志愿服务300余次，为群众办实事400余件。三是形成良性互促模式。打破村级行政壁垒，以片区党组织为单位开展常态化比拼晒绩，对联建村工作情况实施整体评价，全面压实工作责任。制度化落实述职述廉，交叉走访，收集群众对干部、片区党组织评价意见35条，4名表现优秀的村级后备年轻干部，按照程序选任到党组织副书记、副主任等重要岗位，有效推动干部作风转变和工作实绩提升。