中共新疆生产建设兵团自然资源局党组关于乡村振兴专项巡视整改进展情况的通报

　　根据兵团党委统一部署，2023年9月9日至30日，兵团党委第五巡视组对兵团自然资源局党组开展了为期21天的乡村振兴专项巡视，2023年12月20日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　（一）提高思想认识，增强政治自觉。及时召开局党组（扩大）会议，研究推进问题整改落实工作，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，贯彻落实党中央关于加强巡视整改和成果运用的部署要求，深刻领会中央和兵团党委关于巡视整改的要求，认真落实巡视整改通报会讲话精神，坚决把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石、践行“两个维护”的具体行动。

　　（二）强化组织领导，压实整改责任。局党组切实担负起抓好巡视整改的主体责任，成立由局主要领导任组长，其他党组成员任副组长，局机关各处室负责同志为成员的整改工作领导小组及办公室。主要领导认真履行第一责任人责任，对整改工作负总责，坚持牵头抓总、靠前指挥，主动认领问题、带头整改落实。其他党组成员切实担负起分管领域的整改责任，以上率下带头整改。各处室积极分工协作，密切配合，形成整改合力。

　　（三）突出问题导向，细化整改措施。对照兵团党委巡视组反馈意见，制定印发《兵团自然资源局党组关于八届兵团党委第五巡视组乡村振兴专项巡视工作反馈意见的整改方案》，分别形成问题清单、任务清单、责任清单，并细化分解、逐一制定整改落实措施。建立整改工作台账，做到定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准，实行挂图作战，挂单推进，对账销号。

　　（四）召开民主生活会，狠抓整改落实。扎实召开巡视整改专题民主生活会，领导班子和班子成员结合巡视反馈意见，对存在的问题做了深入的排查梳理，深挖问题症结和根源，立足实际制定整改措施，把巡视整改抓出实效。兵团纪委监委、兵团党委组织部有关同志列席会议。

　　二、整改落实情况

　　根据兵团党委第五巡视组反馈意见梳理出三方面8大类问题，局党组自查梳理涉及加强耕地保护、落实城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策、推进连队规划编制、开展乡村振兴定点帮扶等30个具体问题。截至目前，已完成29个，阶段性任务已办结、需长期推进1个。

　　（一）关于“学习贯彻习近平总书记关于‘三农’工作的重要论述精神、落实党中央决策部署和兵团党委部署要求不扎实”方面

　　1.关于“理论武装缺乏政治自觉性”问题。

　　（1）针对“机关政治建设意识树得不牢，理论学习不重视”问题

　　一是制定印发了《2024年局党组理论学习中心组学习计划》，抓好理论学习中心组学习,严格落实党组会议“第一议题”制度，围绕兵团党委中心工作，着力提升学习效果。

　　二是2024年第2次局党组（扩大）会议组织学习习近平总书记关于做好“三农”工作的重要指示精神，2024年第4次局党组（扩大）会议传达学习兵团党委农村工作会议精神。进一步学习中央农村工作会议精神，贯彻落实兵团党委农村会议精神，推进乡村振兴工作不断取得实质性进展、阶段性成果。

　　三是2024年第5次局党组（扩大）会议传达学习巡视相关文件精神，切实增强抓好乡村振兴专项巡视整改工作的紧迫感、责任感，不断把巡视整改落实向纵深推进。

　　（2）针对“理论学习中心组学习打折扣，学习缺乏计划性”问题

　　一是坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组理论学习中心组学习首要内容，将学习习近平总书记关于“三农”工作重要讲话和指示精神，兵团党委“一号文件”及乡村振兴战略法律法规，列入理论学习中心组学习内容，作出具体安排、精心组织实施。

　　二是2024年以来，中心组成员按计划完成自学，以集体研讨形式围绕“六大纪律”“习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述”等主题开展学习研讨，中心组成员交流发言8人次，撰写学习心得9篇。以不同方式开展了连队规划和详细规划编制、采矿许可证变更、自然资源例行督察反馈问题实地督导等专项调查研究，深入了解基层实际情况。

　　2. 关于“乡村振兴工作用力不足”问题

　　（3）针对“土地使用权出让收入征管乏力”问题

　　一是按照《关于兵团水土保持补偿费等六项非税收入进一步划转至税务部门征收的补充通知》工作要求，兵团辖区内国有土地使用权出让收入已全部划转至税务部门征收。

　　二是非税收入划转至税务部门征收后，往期和后期形成的应缴未缴收入以及按规定分期缴纳的收入，均由税务部门负责征缴入库。

　　三是已督促各师市自然资源和规划局将欠费信息、征管资料等传递交接相关税务部门。

　　（4）针对“基层土地行政执法培训指导不够”问题

　　一是强化基层土地行政执法培训指导，积极开展本行业政策法规汇编工作，全面梳理本领域现行有效政策文件，为系统工作高效高质开展提供指导帮助。

　　二是举办了学习贯彻习近平法治思想强化依法行政能力建设培训班，提高系统行政执法人员履职尽责水平。

　　三是编制有关警示教育宣传资料，切实发挥典型案例警示教育作用，引导执法人员严格公正文明执法。

　　（5）针对“增减挂项目调剂资金落实制度迟缓”问题

　　及时拨付历年到位增减挂钩跨省域调剂资金。2023年11月，争取2022年第一批城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂资金17.43亿元，及时拨付至第一、二、三师。2024年1月，争取2022年第二批城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂资金8.8亿元，已按程序及时拨付至第一、二、三师。2024年4月，争取2020年剩余30%城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂资金7.11亿元，已按程序及时拨付至第一、三师。

　　（6）针对“存在碎片化土地复垦质量低、项目变更举证不实、耕种质量不高”问题

　　一是印发了《关于认真做好兵团城乡建设用地增减挂钩项目新增农用地长期稳定种植工作的通知》，建立新增农用地长期稳定种植制度。

　　二是对未种植、耕种质量不高的地块，及时到实地督促整改，确保新增农用地不撂荒、不闲置。完成四个师市3个年度增减挂钩项目涉及3844个图斑的监测工作，发现疑似未耕种问题图斑96个。对疑似未耕种问题图斑进行了实地核实，并督促指导相关师市完成整改工作。

　　（7）针对“连队规划编制技术导则修订不及时”问题

　　优化连队建设顶层设计，修订印发了《新疆生产建设兵团连队规划编制技术导则（试行）（2023年修订版）》，科学指导连队编制连队规划。

　　（8）针对“工作程序意识缺失”问题

　　紧密结合2024年重点工作，印发了《兵团自然资源局2024年工作要点》，编制了《兵团自然资源局2024年各处（室、局）推进重点工作举措汇编》，梳理明确工作流程、政策依据、明确了责任领导、责任处室、具体承办人、支撑单位，真正按程序把工作落实落细。

　　（9）针对“乡村振兴定点帮扶工作重视不足”问题

　　一是扎实开展定点帮扶工作，研究制定《2024年度乡村振兴定点帮扶工作方案》，经2024年第7次局党组（扩大）会议审议通过后印发实施。

　　二是赴47团开展两次实地调研，召开定点帮扶工作座谈会，针对团场提出的团场国土空间规划、连队规划、耕地占补平衡项目建设用地报批手续等方面问题，现场给予政策指导和帮助，确保帮扶工作取得实效。

　　（二）关于“管理涉农资金不到位”方面

　　3.关于“项目储备及资金使用环节薄弱”问题

　　（10）针对“生态修复工程项目储备不足”问题

　　一是2023年储备了第六师、第七师、第八师天山北坡历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，生态修复工程项目累计达4个，为兵团开展生态修复工作提供项目支撑。

　　二是2024年向国家报送了北方防沙带第十二师矿山生态修复示范工程和天山北坡生态修复示范工程2个项目，2024年5月13日经公示，2个项目全部入围。

　　（11）针对“项目预算平均执行率低”问题

　　一是严格财务管理，认真学习财务管理制度，制定详细的预算执行计划，制定《经费审批管理办法》、《采购管理办法》、《预算制度管理办法》等内控管理制度，进一步规范各类资金使用。

　　二是2024年第4次局党组（扩大）会议对2024年兵团自然资源局部门预算批复、2023年项目执行情况及2024年项目推进计划进行了通报。

　　三是进一步加快项目预算执行进度，提升项目资金使用效率。2023年底，当年财政预算项目资金执行率达70%，永久基本农田储备区划定成果质检等14个未启动项目已全部完成采购工作，并按合同支付相应款项，累计结转结余项目资金仅260万元，均为未到期项目质保金。

　　（12）针对“大额资金支出程序意识不强”问题

　　依据《兵团自然资源局党组工作规则》，严格执行“三重一大”规定要求，加强财务管理制度的学习，增强资金支出程序意识做好事前、事中、事后监督工作。2023年以来，所有大额资金均按程序经党组会研究后执行。

　　4.关于“项目资产管控不够严格”问题

　　（13）针对“违规发放评审费”问题

　　严格评审费发放标准，对违规发放的评审费，已按规定退回上缴兵团财政，杜绝此类问题再次发生。

　　（14）针对“项目前期评审标准不合规”问题

　　一是进一步熟悉和掌握政府采购程序和评审要求，严格按照相关法律法规和文件要求开展项目采购工作，规范记录评审时长。

　　二是在项目招标工作中，将认真落实局法务审核和会审制度，加大对项目招标文件审核把关，杜绝招标过程中再次出现项目评分标准不合规等问题。

　　（15）针对“项目推进滞后”问题

　　抓好项目建设进度管控，兵团国土空间用途管制监管系统项目建设完成，已于2023年12月组织专家进行了评审验收。

　　（16）针对“项目竣工投入使用未通过消防验收”问题

　　兵团林业和草原工作总站综合楼维修改造项目经资料审查、现场抽样检查和功能测试，综合评定维修改造工程消防验收合格，已完成竣工财务决算。

　　（17）针对“地下车库闲置”问题

　　闲置国有资产按照《兵团本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》要求，所属事业单位卫星应用技术中心闲置2个车位严格按照处置流程无偿划转（调拨）至兵团机关事务管理局。

　　5. 关于“绩效管理责任落实不够”问题

　　（18）针对“涉农项目资金绩效管理制度缺失”问题

　　一是加强对国家及兵团项目资金绩效管理制度的学习，实施项目预算绩效监控，对2020年至2023年山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、城乡建设用地增减挂钩、电力工程及附属工程等项目进行了绩效评价，部门预算执行情况监控项目数共计33个。

　　二是严格执行财务制度。经2024年第5次局党组（扩大）会议审议通过《关于开展兵团自然资源局及所属事业单位内部控制规范建设工作的请示》，以购买服务的方式进行内部控制规范建设，完善局本级及所属事业单位内部控制体系，持续提升财会监督效能。

　　三是严格落实中央八项规定及实施细则精神，按照“谁审核，谁负责”的岗位责任制，对照项目科目规定审核把关，从操作层面上保证审核质量。

　　（三）关于“整治腐败问题和不正之风不严厉”方面

　　6. 关于“党风廉政建设宽松软”问题

　　（19）针对“专题研究党风廉政建设工作不够”问题

　　一是落实党风廉政建设主体责任。2024年第3次局党组（扩大）会议组织学习兵团纪委八届三次全会精神，坚决扛起管党治党政治责任，加大压力传导，抓好巡视整改落实。修订完善了《党风廉政建设“一岗双责”制度》，调整了党风廉政建设领导小组成员，分管领导对所分管处室、单位负责人每年不少于2次廉政谈话。

　　二是从源头上防控廉政风险。认真逐一梳理各处（室、局）、所属事业单位廉政风险防控重点部位、关键环节，存在或潜在的主要廉政风险点的内容和表现形式，重点查找制度机制风险和工作流程风险，着力突出制度防控、体制机制防控、科技防控措施，落实防控责任到人。

　　三是加强党风廉政建设。召开2024年兵团自然资源系统全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，组织系统各级签订了《党风廉政建设责任书》共64份，制定印发《兵团自然资源局2024年党建和党风廉政建设工作要点》。结合自然资源领域职责制定了职工群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案，细化整治措施15项，持续纠治群众身边的不正之风和腐败问题，全面提高党风廉政建设工作质量。

　　（20）针对“开展以案促改工作不够”问题

　　在兵团自然资源暨林业和草原工作会议上通报本系统近年发生的违纪违法案例，给系统全体干部敲响了警钟。召开全系统集中性纪律教育大会，对近年系统违纪违法典型案例进行再通报、再要求，深刻分析了违规违纪问题的原因，深化以案示警、以案促治。

　　（21）针对“操办婚丧事项未按规定要求报告”问题

　　深入学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，抓好中央八项规定和实施细则精神、自治区实施办法、兵团党委贯彻落实具体办法的贯彻落实，加强对党员干部办理婚丧嫁娶事宜的教育管理。今年以来已有3名同志按规定进行报备，并在个人重大事项填报中作了说明。

　　7. 关于“作风建设不严实”问题

　　（22）针对“督查建议未提交党组会议研究”问题

　　一是紧紧围绕兵团职责使命，紧扣兵团党委中心工作，贯彻兵团党委八届七次全会和全国自然资源工作会议精神，召开兵团自然资源暨林业和草原工作会议，不折不扣地把兵团党委重点工作落到实处。

　　二是印发《兵团自然资源局党组工作规则》，规范党组议事程序，严格落实学习制度，坚决执行“三重一大”，统筹安排和规范学习内容，将重点业务工作列入党组会议研究落实。

　　（23）针对“工作慢作为”问题

　　一是按照自然资源部2024年国土空间生态修复工作要点，制定兵团生态修复工作计划、明确重点工作。

　　二是2017年原国土资源部与原国家测绘地理信息局发布了《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》，2019年兵团自然资源局机构改革成立国土测绘处承接测绘职能，于2020年启动该项目，2022年全面建成兵团国土空间基础信息平台。

　　三是按照自然资源部专项整治要求，已按时向国家报送耕地占补平衡专项整治相关材料。

　　（24）针对“合同审核把关不严”问题

　　加强《合同法》的学习，规范流程，严格落实局法务和会审制度，提高合同审核把关力度。及时与深圳市规划设计院对接，重新完善了有关项目技术服务合同。

　　8. 关于“整改落实不坚决”问题

　　（25）针对“对问题整改政治站位不高，攻坚克难勇气不足”问题

　　一是加强习近平总书记关于自然资源管理重要指示批示精神的学习力度，及时制定了问题整改工作方案，分解工作任务，细化整改措施，明确整改目标、时限和要求，压实责任。2024年第4次局党组（扩大）会议听取了乡村振兴专项巡视整改进展情况汇报，逐件逐项推进整改任务，确保整改措施落实到位。

　　二是不断加强执法查处力度。印发《关于进一步严格规范自然资源执法有关工作的通知》，对违法行为查处进行再要求、再规范。

　　三是按照有关问题整改时限要求，认真制定了整改工作方案，对表对标，逐一明确整改标准、整改措施、责任主体，通过召开视频会议等形式，适时开展整改情况调度，压实师市整改主体责任，对问题整改重点师市多次进行实地督导、跟踪督办，持续推进相关问题完成整改。

　　（26）针对“补充耕地项目不实”问题

　　严格耕地储备库入库审核，按照《关于规范和完善兵团补充耕地管理工作的通知》要求，依据“师审核，兵团复核”的原则，对入库的新增耕地严格核定，防止补充耕地不实问题再次发生。

　　三、下一步工作打算

　　（一）进一步强化政治担当。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述、关于巡视工作重要指示精神和视察新疆及兵团时重要讲话精神，在巡视整改上做到动真碰硬，把巡视整改与推进党风廉政建设和反腐败斗争有机统一，推动全面从严治党向纵深发展，持续营造风清气正的政治生态。

　　（二）进一步落实整改责任。强化政治忠诚、落实政治责任，把巡视整改作为管党治党、改进工作的应有之义和重要抓手，推动解决巡视发现的深层次问题，深化重点领域改革，优化政策供给，完善体制机制。始终突出问题导向，对整改事项持续跟踪问效，实行抽查核验，确保改彻底、改到位，高质量推进巡视整改工作落实。

　　（三）进一步巩固整改成果。聚焦工作薄弱环节，严格执行有关文件规定，修订完善相关制度，推动整改常态化长效化，防止问题反弹回潮。坚持举一反三，推进标本兼治，着眼以巡促治，以求真务实的工作态度，坚决把整改成果转化到位，确保巡视整改取得实效，扎实推进兵团自然资源系统各项工作不断迈上新台阶。

　　欢迎广大干部职工群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0991-2314299；邮政信箱：乌鲁木齐市南湖路196号兵团自然资源局，邮编830054；电子邮箱：btzrzyjgk@163.com

原文链接：http://zrzy.xjbt.gov.cn/c/2024-09-25/8359364.shtml
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