四川省巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组办公室文件典型案例（2024年 第1期）

　　按：根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》“每年至少开展一次集中排查”的工作要求和农业农村部统一安排部署，近日我省启动了防止返贫致贫监测帮扶集中排查工作，各地积极探索，务实扎实真实开展防止返贫致贫监测帮扶集中排查工作。现将达州市达川区、德阳市、南充市相关经验做法转发给你们，供学习借鉴。

　　达州市达川区：

　　健全机制 压实责任 全力推动

　　防止返贫致贫监测帮扶集中排查工作走深走实

　　全省2024年防止返贫致贫监测帮扶集中排查工作部署暨业务培训会后，达川区迅速行动、精心部署、强化领导、优化队伍，压紧压实区乡村三级集中排查工作责任，扎实推动防止返贫致贫监测帮扶集中排查工作。

　　一、建立区级统筹机制。一是强化组织领导。按照“区统筹、乡镇抓落实”的工作机制，区委主要领导负责统筹全区排查工作，每周听取、调度一次排查工作情况，区委分管领导负责组织领导、统筹协调、力量调配、督促指导，政府分管领导负责推动落实、培训指导、一线督导、全程负责，区级挂包联系领导负责督导乡镇工作推进情况，并统筹协调市级、区级帮扶力量协助乡镇开展工作。二是强化专班推动。组建由区委分管领导任组长、区政府分管领导任副组长的“5+1”工作组，负责推动全区排查工作。每周组织区农业农村局、区医保局、区民政局、区人社局、区教育局等行业部门，比对医保参保、兜底保障、务工就业、义务教育等数据信息，会商研判排查工作中的疑点难点。三是强化力量配备。抽调28名业务骨干，组建统筹协调、数据质量、督导指导、政策解答等4个专项工作组，负责专班具体业务、日常管理、沟通对接、数据质量等工作。同时，督导指导组和政策解答组对24个乡镇分片包干、蹲点指导，及时发现并解答全区集中排查过程中遇到的问题。

　　二、建立镇村落实机制。一是压实三级责任。每个乡镇由区级挂包联系领导统筹排查工作，组建由乡镇党委书记任组长、乡镇分管负责同志为副组长乡级“1+1+1+N”工作小组，组织实施集中排查工作。二是组建核查队伍。由乡镇驻村干部和村（社区）常职干部摸清村农户底数，建立基本信息台账，按照在家、整户外出、整户失联等三类群体，逐一进行研判，划分排查方式，明确入户排查7万余户，确定核查小组700余个。对在家农户和整户外出农户由1名乡镇干部、1名市、区帮扶力量、1名村社干部组成核查小组进行核查，原则上1个核查小组负责排查100户在家农户、150户整户外出农户。对整户失联、住精神病院、集中供养等农户由村支书、村副主任、社干部3人进行研判。三是落实核查职责。核查小组成员中的市、区帮扶力量是政策明白人、村社干部是带路人，乡镇干部是APP录入人。同时，每个乡镇组织3-5支青年突击队对排查数据进行抽检核实，严格落实“谁采集谁签字、谁审核谁签字、谁录入谁签字、谁签字谁负责”要求，对排查中发现的问题按照一般农户、脱贫户、监测户分类别建立台账，线上逐户分析研判，坚持边查边改、即知即改，确保排查工作账实相符。

　　三、建立工作推进机制。一是突出样板带动。聚焦农户信息台账建立、排查类型研判、入户资料准备等前期工作，在东、西、南三个片区分别高标准打造1个排查样板村。组织全区各乡镇分管领导、业务骨干前往样板村实地观摩、学习借鉴，从理论知识转化为实际操作、从“线上学习”转化为“线下实践”。各乡镇学习借鉴样板村经验做法，分别在本辖区推广复制1个排查样板村，供本乡镇其他村观摩学习，切实做到以点带面、示范带动，确保全区集中排查工作高质高效完成。二是突出督促推动。实行“日督导、日通报”工作机制，持续发现并督促整改问题，确保排查工作顺利推进。三是突出奖惩促动。坚持“正向激励+反向问效”相结合，严格执行集中排查奖惩激励机制和督查督办机制，将集中排查工作成效与乡村振兴实绩考核、工作经费、评先评优、职级晋升直接挂钩，作为“鸿雁班子”和“五星干部”评选重要依据，对工作推进不力的约谈提醒、执纪问责，以考核奖惩倒逼责任压实。

　　德阳市：

　　“四个到位”迅速推进集中排查工作

　　8月12日全省2024年防止返贫致贫监测帮扶集中排查工作部署以来，德阳市高度重视，迅速组织6个（市、县）高位推推动集中排查工作有序开展。

　　一是领导重视到位。成立以市委副书记罗文全为组长的德阳市防止返贫致贫监测帮扶工作组。市委副书记、市级工作组组长罗文全安排一周的时间，采取一线部署、一线督导、一抓到底的方式，对全市6个区（市、县）逐一实地督导集中排查工作。8月15日，已率队赴旌阳区新中镇桂花村、双东镇东美村、黄许镇仙桥村，深入镇村督促指导集中排查工作并召开座谈会，要求严格落实省上要求，压紧压实责任，全力以赴把集中排查工作做深做细做实。

　　二是工作机制到位。建立工作会商机制，召集市县两级农业农村局分管领导、业务骨干组成业务会商组，会商工作推进过程中遇到的各种问题。8月14日进行了第一次会商，进一步明确了前期筹备工作中遇到的疑问。建立信息无障碍传递机制。市级组建区（市、县）党委和政府分管领导、市县两级农业农村局主要领导、分管领导、业务人员等加入的工作群，区（市、县）组建镇村领导、业务人员工作群，建立市、县、乡、村四级无障碍信息传递通道，确保省厅政策信息、资料动态第一时间传递到市县乡村所有一线人员，让每一位参与者及时了解掌握省厅的有关政策和工作要求。建立行业部门人员集中办公机制，抽调11个行业部门业务骨干组建工作专班集中办公。

　　三是业务指导到位。政策资料迅速传送到基层一线排查人员。将省厅有关政策和工作要求无障碍直达一线排查人员。制定市级集中排查指导方案，印制《脱贫人口增收和村级防止返贫监测帮扶工作指南》等实操指南，确保一线排查人员一看就懂、一用就会。针对重点地区中江县，派出一名科级干部驻点指导。组织市县两级业务骨干到镇村实地指导集中排查工作。

　　四是要素保障到位。人员安排到位。截至8月15日，6区（市、县）及所辖乡镇均成立工作组，全市参与排查人员8000余人。8月16日，县乡两级全面完成排查人员全覆盖培训。资金保障到位。全市6区（市、县）为镇村排查和落实保障经费600余万元，确保集中排查顺利进行。

　　南充市：

　　“三项举措”推动集中排查工作落地见效

　　自8月12日全省防止返贫致贫监测帮扶集中排查安排部署暨业务培训会召开后，南充市迅速贯彻落实，创新培训方式，全力推动集中排查工作落地见效。

　　举措一：群策群力，制定参考模板。8月12日—13日，南充市巩固成果办组建集中排查工作专班，将阵地前移，抽调9县（市、区）业务骨干到市巩成果固办集中办公，统一研究制定县级集中排查工作方案。根据省级工作方案，结合南充实际，进一步细化县乡村工作步骤，明确力量组织方式、入户名单确定原则、入户走访“10步流程”，制定村组研判会记录模板、农产品和农资价格清单、监测对象情况核查表等，最终形成了全市通行的，操作性强、简便高效的《县级集中排查工作方案》参考模板。

　　举措二：试点先行，开展实操演练。8月16日，南充市2024年防止返贫致贫监测帮扶集中排查试点工作现场会在嘉陵区大通镇召开，全市150余人到会参训。本次会议遵循全面覆盖“监测户、脱贫户、一般农户”三类群体及结合“入户排查、线上通讯、村组研判”三种方式的原则，创新采用“5+9”模式进行试点（即精选5户进行观摩教学，9县（市、区）各入一户进行实操练习），通过“一户两专员”（1名熟悉户情干部+1名手机APP操作能手）的精细配置，确保排查工作的专业性与高效性。本次会议旨在通过现场观摩、实地演练、交流研讨等方式，大力提升参会参训人员业务素养，锻造一支业务精湛的骨干队伍，进而以典型示范引领，全面推动南充市集中排查工作迈向高质量、高效率的新阶段。

　　举措三：现场考评，确保学懂练会。在南充市2024年防止返贫致贫监测帮扶集中排查试点工作现场会期间，市巩固成果办组织人员，全流程跟踪督导各县（市、区）入户排查情况，对信息核实、收入算账、数据录入、数据初审等重点环节表现进行考评记录，对反馈上交的农户信息核实表、脱贫户（监测户）收入状况排查表等表册数据进行审核分析，基于全面评估各项工作完成情况，对各县（市、区）工作成效进行现场考评，对考评居后列的县（市、区）立即启动现场指导、强化培训和二次实操，确保每位参会参训人员都能深刻理解政策要求，熟练掌握操作技能。

　　附：

　　南充市集中排查入户操作流程

　　一、排查员工作资料

　　1.《集中排查农户信息核实表》（所有农户）

　　2.《脱贫户（监测对象）收入状况排查表》（脱贫户、监测对象、估算低于或等于8100元的一般农户）

　　3.防止返贫监测对象申报政策“明白纸”（监测对象以外的所有农户）

　　4.防止返贫监测对象帮扶政策“明白纸”（所有监测对象）

　　5.防止返贫监测对象集中排查表（所有监测对象）

　　6.防止返贫监测帮扶集中排查农户信息名单（所有农户、家庭成员）

　　7.主要农（副）产品、常见农资价格参考范围（所有农户）

　　8.农户转移性收入清单（所有农户）

　　9.脱贫户（监测对象）稳岗就业信息台账（所有脱贫户、监测对象）

　　10.监测对象审定批复帮扶措施台账（所有监测对象）

　　11.2024年收入核算表（测算表）（所有脱贫户、监测对象）

　　12.返贫致贫风险线索（所有农户）

　　13.2023年收入核算表（所有脱贫户、监测对象，总收入与系统一致）

　　二、实地排查流程

　　实地排查至少2人1组，共同完成入户排查工作，其中1人要熟悉户情，1人要熟悉手机APP操作。排查员A进行排查调查，向农户提问；排查员B负责查看住房、饮水情况，对存在问题的留存影像，并协助排查员A进行情况核实。

　　第一步：自我介绍。与农户打招呼并自我介绍，同时简单向农户说明来意，发放宣传“明白纸”。

　　第二步：登录系统。登陆手机APP，逐项与农户交流。

　　第三步：核对基础信息。请农户出示相关证件，如身份证、户口簿，确认排查对象身份。根据《防止返贫监测帮扶集中排查农户信息名单（所有农户、家庭成员）》核对家庭成员基本情况，询问与户主关系、身份证号码、劳动力、就业信息（务工地点、务工时间、月收入、联系电话）、就业意愿，对与预置（导出）信息不一致的，进行修改。对家庭成员不一致的备注增减原因。

　　第四步：了解牛羊养殖情况。对脱贫户、监测对象，询问家庭当前存栏数量和2023年10月以来出栏数量。根据2023年收入核算表，询问脱贫户、监测对象牛羊售卖净收入情况。按照询问情况填写脱贫户、监测对象牛羊养殖情况。

　　第五步：核算家庭收入支出情况。一方面，家庭人均纯收入，根据村级会商情况和《2024年收入核算表（预估表）》情况，与农户交流，了解家庭收入情况，初步判断家庭人均纯收入情况。一般户：对初步判断高于8100元的，按区段勾选；对初步判断低于8100元的，按照《脱贫户（监测对象）收入状况排查表》内容，逐一详细计算并填写。脱贫户、监测对象：根据《2024年收入核算表（预估表）》，参考《农（副）产品、常见农资价格参考范围》《转移性收入清单》逐项与农户进行核对，不认可的重新计算或校正，填写《脱贫户（监测对象）收入状况排查表》，同步收集赡养费相关佐证资料。二方面，核实合规自付支出，与农户交流，了解家庭成员健康状况、在校生状况、家庭产业发展情况以及其他情况，询问家庭合规支出，教育：包括学费、住宿费、课后延时服务，要扣除教育资助金额（比如享受雨露计划补助，要从学费、住宿费中扣减）；医疗：住院治疗报销后的自付费用，非共同生活人口支付的且不用偿还的不计入合规支出，并填写。三方面，理赔收入，与农户交流，了解家庭因病因灾因意外事故等所获商业保险理赔（不含“三重医疗保障”报销费用）、第三方赔偿等所得收入，并填写。

　　第六步：核查“三保障”和饮水安全成果巩固情况。与农户交流，了解家庭义务教育阶段适龄儿童读书情况、家庭成员参加基本医保情况、家庭住房和饮水情况；同时，实地查看家庭住房和饮水情况。根据交流和实地查看填写表册。

　　第七步：综合判断。根据交流情况和实地核查情况，从家庭收入、合规自付支出、存在实际困难问题及潜在风险、自身应对能力，进行综合判定。

　　第八步：核查监测对象帮扶情况。对未消除风险的监测对象，核查帮扶措施是否有针对性，帮扶措施是否落实到位，对有劳动力的且有意愿的监测对象是否落实1项以上开发式帮扶措施，对弱劳动力的监测对象是否创造条件落实开发式帮扶措施，对符合条件的无劳动力监测对象是否落实兜底保障措施。对识别1年以上且有劳动力的未消除风险监测对象，核查是否达到消除条件（4个条件全部达标）。

　　第九步：审核提交（暂存）。排查人员对《集中排查农户信息核实表》的基础信息、牛羊养殖情况、家庭收入支出情况、三保障和饮水情况、综合判断情况进行预览，逐项核实，无问题的现场提交。对家庭人均纯收入低于1.2万元、三保障和饮水情况为“是”、合规自付支出较高的存在返贫致贫风险的先暂存，待后续审定后提交。

　　第十步：审定提交。每天现场排查结束后，由村级管理员和第一书记或乡镇包村干部对排查数据集中审定，重点审核包括但不限于以下内容：1.基础信息：姓名中有无汉字以外的其他字符；与户主的关系不能选择“户主”；根据身份证号判定是否存在子女年龄大于父母的现象；姓名、身份证号、与户主关系、劳动能力、新增原因均不能为空；家庭成员与户主的证件号不能相同。2.家庭人均纯收入第一项和第二项不能同时有数据；第二项有数据的要与是否存在返贫致贫风险对应。3.合规自付支出中教育支出仅限于学生的学费（包括延时服务费）和住宿费；对于合规自付支出数额超过10万元的要进一步复核。4.对于“三保障”和安全饮水成果巩固情况中选择“否”的情形需要进一步复核。5.未购买基本医疗保险，选“否”不代表医疗有风险，不一定纳入监测对象。6.对于是否存在返贫致贫风险选择“是”，要有初步研判，并形成名册。对以上情况审定无误后，由村级管理员点击“审定提交”按钮。

　　报：省巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组组长、副组长。

　　送：省巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组成员单位。

　　发：21个市（州）巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组，

　　161个县（市、区）巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组[请市（州）巩固拓展成果办公室转发]。