《河北省土地复垦管理办法》政策解读

　　一、出台背景

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设提升到前所未有的高度，摆在全局工作的突出位置。土地复垦工作是生态文明背景下国土空间生态修复的重要组成部分，是实现“绿水青山就是金山银山”生态理念的重要抓手。随着《中华人民共和国土地管理法》《河北省土地管理条例》等法律法规相继修订发布实施，为进一步规范和加强土地复垦管理，提升确保各级自然资源主管部门土地复垦工作管理水平，研究制定了《河北省土地复垦管理办法》（以下简称《管理办法》）。

　　二、出台意义

　　《管理办法》的出台是进一步落实“放管服”要求，全面规范土地复垦工作的重要举措。本办法以从严从实为总基调，严把土地复垦方案编制和审查、规范实施、验收程序和内容、突出监管职责、强化惩戒措施，确保土地复垦工作全面落实，牢牢守住我省生态修复底线和耕地保护红线。

　　三、主要内容

　　全文六章，三十八条。《管理办法》依据《中华人民共和国土地管理法》《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》《矿山地质环境保护规定》等法律法规，结合我省土地复垦管理的新形势，坚持从严管理、规范管理的总基调，进一步规范我省土地复垦管理工作。

　　全文内容共六大部分。第一部分为总则，明确了本办法制定依据、明确了适用范围、需要复垦损毁土地类型、复垦应遵循的原则和各级自然资源主管部门土地复垦管理权限职责。第二部分规范方案编报与审查，明确了方案编制、初审、评审和审查要求，对方案编制和审查程序、标准依据、工作时限等作出具体要求。为了支持重大项目建设，允许报国务院审批的重大基础设施项目，尚未编制土地复垦方案的，可以以承诺的方式，先行办理用地报批，再编制土地复垦方案。为减轻企业负担，创造营商环境，在确保土地复垦落实的前提下，允许可以探索使用银行保函预存土地复垦费用，减轻企业资金压力。第三部分规范土地复垦实施。一是明确复垦实施前对损毁土地（耕地、林地、草地）进行表土剥离要求。二是明确复垦义务人复垦实施全程控制，确保复垦成效。三是对土地方案调整、延期复垦、不复垦或者复垦不到位等有关情形进行规定。四是建立季报制度，及时掌握实施动态。第四部分规范土地复垦验收。一是明确县级自然资源主管部门组织验收的程序、验收内容、验收材料、时限以及验收结果的处理。二是明确由县级自然资源主管部门代为组织复垦的项目实施、验收等有关要求。三是明确土地复垦通过验收后，常变更机制变更地类管理的相关要求。第五部分强化土地复垦监管。厘清了权责职能，明确了各级自然资源主管部门权责、评审机构和评审人员职责，并列举了对土地复垦理进行问责的具体情形，明确了问责措施。第六部分明确了本办法的实施期限等内容。

　　    相关文件：河北省自然资源厅关于印发《河北省土地复垦管理办法 （试行）》的通知