关于《河北省工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让暂行办法》的政策解读

　　为进一步健全完善我省工业用地供应政策体系，促进土地资源高效配置，提高节约集约用地水平，制定《河北省工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

　　一、出台背景

　　《暂行办法》的制定主要基于以下三点考虑：一是国家鼓励。2020年3月，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等工业用地市场供应体系。2023年5月，国家发改委、工信部、财政部、中国人民银行印发《关于做好2023年降成本重点工作的通知》，提出落实工业用地配置政策，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应产业用地，切实降低企业前期投入。二是政策规定。2022年11月，《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）明确，加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理，推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变。三是现实需求。随着国家对新增建设用地空间不断压减，提高土地利用效率、节约集约用地成为城市发展的必然选择。各地在实践摸索中逐步发现，根据企业实际用地需求，打破以往固有的土地使用年限规定，采取灵活的用地方式，有利于提高土地使用效率、支持企业发展，是激发市场主体创业活力、助力企业做大做强、提升城市发展动力的有效举措。

　　二、主要内容

　　全文共6章26条。包括：总则、基本规定、实施程序、权利义务、履约监管和违约处置、附则等。

　　第一章总则，共3条。明确了《暂行办法》的依据、适用范围，以及长期租赁、先租后让、弹性年期的概念。

　　第二章基本规定，共4条。规定了土地供应条件、用地年限、价格规定、供应方式等规定。将原有以固定年期一次性出让的供地方式，根据产业项目生命周期灵活确定出让年限和方式，提出了确定出让金和租金的相关规定，有效增加土地利用效率，推动项目用地市场化配置改革。

　　第三章实施程序，共8条。明确了弹性供应的实施依据，对实施程序进行了规范。包括公布国有建设用地供应计划、受理用地预申请、拟定供地方案、组织实施出让、签订合同（协议）、办理登记手续、申请续期、申请延期等。

　　第四章权利义务，共6条。明确政府和土地使用权人在合同约定期限内的权利义务，规定了使用权转让、转租、抵押权能，以及转让、转租、抵押、收回、退出等权利义务。

　　第五章履约监管及违约责任，共2条。规定了履约监管和违约处置等内容。明确了市、县人民政府或各类园区管委会负责组织各相关部门，按照“谁负责、谁提出、谁监管”的要求实施监管，相关违约责任按合同约定执行。

　　第六章附则，共3条。明确各市、县可结合当地实际制定实施细则，可参照本办法执行的情形，以及暂行办法实施时间。

　　三、出台意义

　　《暂行办法》的出台，有利于全省各地规范开展相关工作，有利于企业结合项目生命周期选择适宜的用地方式，间接助推我省建立健康有序的工业市场用地环境。这是继去年会同省发改委等14部门制定印发《关于加快推进新增工业用地“标准地”出让的指导意见》后，出台的又一工业用地供应政策措施，进一步健全完善了我省工业用地供应政策体系。