“一江一河”沿岸如何打造更加“宠物友好”的公共空间

　　  携宠同行是广大市民尤其是年轻人喜爱的休闲方式。当越来越多的宠物，特别是宠物狗，进入城市公共空间，如何让其与公众和谐共处？宠物友好理念落地需要哪些支持？

　　  上海“一江一河”滨水公共空间作为城市精细化管理的实践示范区，近期正在推进“全龄友好”工作，包括儿童友好、无障碍设施等建设，持续提高滨水公共空间的服务温度。

　　  2023年12月25日，市住房城乡建设管理委（市“一江一河”办）组织召开“‘一江一河’滨江区域宠物友好交流研讨会”。相关负责人指出，目前“一江一河”部分沿岸区域已经初具“宠物友好”基础，未来，将充分考虑广大市民的诉求和需求，进一步提升宠物友好公共服务。

　　滨水空间宠物友好并非一蹴而就

　　  “一江一河”区域最早出圈的宠物友好空间是徐汇滨江，如今依然是热门打卡地。但徐汇滨江的宠物友好并非一蹴而就。

　　  据徐汇滨江管理方西岸集团介绍，2010年徐汇滨江一期公共空间对外开放时是禁止遛狗的。之后10年，随着需求增长，徐汇滨江逐步开放遛狗空间，但要求牵狗绳、大型犬戴嘴套。2020年，为了进一步满足市民诉求、提升水岸温度，徐汇滨江开辟了一处萌宠乐园，供宠物自由玩耍；同时，联合滨水空间引进的两个咖啡商家，提供宠物友好相关服务，最终形成了今日受养宠群体好评的全域宠物友好氛围。

　　  徐汇滨江逐步开放宠物友好空间突显了上海宠物行业的市场变化。上海市宠物业行业协会副秘书长赵惠丽谈到，据不完全统计，上海有100多万条宠物狗、超过120万只宠物猫。宠物行业的发展对城市经济起到了多方面的促进作用。浦东新区如今有100多家宠物医院，八年前仅为二三十家。世博文化公园里10000平方米的狗GO乐园吸引了长三角地区的养宠群体驾车前来打卡。

　　  赵惠丽认为，宠物友好是社会文明程度的重要体现。建设宠物友好城市，能鼓励领养代替购买，促进流浪动物的收养。2023年6月，上海11家委办局联合印发的《上海市文明养宠三年行动重点工作任务书（2023-2025）》提出，要“不断提升养宠管理精细化水平，更好凝聚全社会文明养宠共识……大力营造人与自然和谐共生的社会氛围”。

　　  徐汇滨江管理方也注意到，近年来，养宠群体的文明意识与综合素质明显提高，不处理宠物排泄物的行为比较少见，而非养宠群体对宠物的接受度也在提高。基于此前的实践与反馈，管理方进一步将滨江腹地自营商场西岸凤巢（AI PLAZA）定位为宠物友好空间。

　　  位于苏河湾的万象天地也在积极打造宠物友好空间，以吸引更多的年轻消费者。在筹备初期，万象天地便将宠物友好体系植入空间打造，并结合上海市养犬管理条例与项目硬件条件，制定了相关规则。2022年10月份商业体开业后，经营方通过各类活动强化宠物友好标签，让这里成为了养宠人士的聚集地。

　　  但上海大调研·澎湃新闻了解到，市民在“一江一河”不同区段的体验仍存在差距。并非所有区段都有条件专设区域供宠物撒欢，有些区段宠物场地不够用，还有区段仍然“遛狗难”。

　　“完全开放也是一刀切”

　　  相较于沿岸居民区密集的苏州河，黄浦江岸线的情况更为复杂，各区段试点宠物友好面临的问题也不尽相同。

　　  首先是客观条件限制。黄浦区拥有8.3公里的黄浦江岸线，其中外滩、十六铺码头区段为城市重要景点；临近徐汇区段的3公里岸线是上海马拉松赛事必经之地，地面铺设透水沥青不易清洁，因此不具备宠物友好的条件，仅董家渡区域的2.2公里岸线有试点可能。

　　  浦东新区的情况则更为特殊：滨江空间24公里连续贯通的骑行道已对管理者提出了更高要求，如果再开放遛狗，人、车、狗的安全均存在风险。因此管理方认为，目前，引导市民携宠物前往世博文化公园的狗GO乐园和浦东滨江东岸南部延伸段的萌宠乐园，更为稳妥。

　　  其次，个别区段管理权限尚未厘清。据相关单位介绍，宝山区6公里滨江岸线目前涉及市容绿化、街道、水务局等管理主体，滨江空间管养由各部门按条线执行，实践宠物友好理念的时机尚未成熟。未来，随着上海吴淞口国际邮轮旅游度假区开发运营管理有限公司投入运作，或将进行统一管理。

　　  再次，非养宠群体对于宠物的接受度，在一定程度上影响着宠物友好的推进度。2023年初，杨浦区曾尝试对滨江空间小型犬种的遛狗行为进行“柔性管理”，结果接到市民投诉，“保安不制止、不作为”。5月，管理方开辟了两处草坪作为宠物活动空间，使不同市民的诉求重新达到平衡。但是，管理者也提到，因城市更新，目前杨浦区滨江腹地多区域处于“真空”状态，未来随着人流逐步恢复，新建成商业空间开放，不同群体对于宠物友好的需求可能面临再平衡。

　　  最后，一旦人宠产生矛盾、造成伤害，虽然宠物主人负全责，但“属地责任”还是会置管理方于风险中。而管理过程中产生的养护、保洁、耗材、人力成本，都是宠物友好仍未能在“一江一河”区域扩大试点的主要原因。

　　  不同区域，客观条件不同，人群偏好、对宠物的接纳度不同，宠物友好的实践经验不一定能直接复制落地。因此，有参会者提出“完全开放也是一刀切”，在进一步实现宠物友好之前，还有许多工作要做。

　　加强引导，分层推进，回应市民诉求

　　  研讨会上，参会嘉宾对“一江一河”区域构建更友好、更多样的宠物友好环境提出了建议。

　　  下一步，市“一江一河”办将会同各区段管理和执法力量，加强对日常遛狗行为的引导——对于目前全线禁止遛狗的区段，希望在管理、执法条件支持的情况下，对标养犬管理条例下所允许的遛狗行为，适当扩大试点；对于已经形成宠物友好氛围和进行试点的区段，可进一步与区域内的商业空间联动，协作探索，持续提升水岸温度。

　　  市“一江一河”办还将与市宠物业行业协会建立长效工作机制，对宠物友好的环境建设制定参考。未来，还会考虑制作宠物友好地图，做好理念传播与行动指引。

　　  要达成宠物友好的共识、建立宠物友好城市，不仅需要城市管理者将宠物友好概念植入到工作中，更需要非养宠人士的理解和接纳，包括对宠物社交习性的基本了解与尊重。同时，宠物友好城市也对养宠人士提出了更高要求，如对宠物的健康免疫措施、身份信息登记、宠物的社会化训练等。

　　  有法可依，依法执行是建设宠物友好城市的重要前提。此前已有报道提到，随着城市宠物数量增加、宠物种类多样化，目前还在实施中的2011年版养犬管理条例已经不适应现实管理需要，修改该条例已作为预备项目纳入《上海市十六届人大常委会立法规划（2023-2027年）》中。