《重庆市农房质量安全提升工程实施方案》政策解读

　　一、出台背景

　　住房和城乡建设部等11部门印发《关于印发农房质量安全提升工程专项推进方案的通知》（建村〔2022〕81号），部署开展农房质量安全提升工程。为贯彻落实上级文件精神，结合重庆实际，市住房城乡建委会同相关市级部门制定了《重庆市农房质量安全提升工程实施方案》（以下简称《方案》）。

　　二、主要内容

　　《方案》包括总体思路、主要任务、保障措施三个方面内容，细化了工作目标、主要任务、责任分工，明确了时间表、路线图。

　　三、工作目标

　　《方案》围绕“保基本、守底线、提品质”三条主线，从加强农房质量安全管理、提升农房建设品质两个方面，明确了以下目标。

　　1.以提高农房质量安全水平为目标，持续开展农村危房改造，深入推进农村房屋安全隐患排查整治，到2025年，农村低收入群体住房安全得到有效保障，存量农房安全隐患基本消除。

　　2.以提高农房建设品质为目标，建立农房建设技术标准和规范，健全农房建设管理法规制度，有序推进现代宜居农房建设，强化农房建设技术和信息服务，到2025年，农房建设管理制度、技术标准体系基本完善，农房功能品质不断提高。

　　四、主要任务

　　《方案》从保障基本住房安全、提高农房建设品质、提高农房建设管理水平、提高农房建设服务水平4个方面，制定了12项任务。

　　（一）保障基本住房安全

　　1.持续实施农村危房改造。严格落实农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，每月更新一次动态监测台账。对符合条件的农村低收入群体，第一时间纳入农村危房改造范围，及时妥善解决基本住房安全问题，做到“发现一户、改造一户”。

　　2.深入推进农村房屋安全隐患排查整治。在全面完成农村房屋安全隐患排查整治的基础上，以用作经营的农村自建房为重点，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的原则，引导产权人或使用人通过维修加固、拆除重建等工程措施，从根本上解决房屋安全隐患。进一步落实属地管理责任、行业监管责任，建立常态化巡查发现机制，及时发现和处置安全隐患，全面巩固排查整治成果。加强农村房屋消防安全管理。

　　（二）提高农房建设品质

　　3.推进装配式农房建设试点。按照“政府引导、农民主体、社会参与”的原则，有序推进装配式农房建设试点，建立技术标准体系、指导服务体系、建设实施体系，推动设计标准化、生产工厂化、施工装配化、装修一体化，建成一批“结构安全、功能现代、风貌乡土、绿色环保”的宜居示范农房。

　　4.开展现代宜居农房建设试点示范。研究制定开展现代宜居农房建设试点示范的政策文件，编制现代宜居农房技术指南，细化评价指标体系，推动因地制宜试点示范。开展田园建筑示范项目评选，举办优秀农房设计竞赛。

　　5.编制新建农房设计导则。紧密结合农村群众生产、生活需要和居住习惯，秉承促进资源、能源集约节约利用的思路，按照“安全、适用、经济、适用、绿色”的原则，在组织调研和充分尊重群众意愿的基础上，编制新建农房设计导则，规范农房设计，完善农房功能，传承巴渝传统文化，不断提升农房建设现代化水平。

　　6.编制新建农房施工技术导则。深入分析总结农房施工技术，综合考虑农村经济条件和工程实践，组织编制新建农房施工技术导则，明晰地基及基础、建筑结构、防水工程、消防工程、门窗工程、装饰工程施工和水电安装等技术要求，引导群众采用经济合理的建筑材料和建造技术，推动科学建房、规范建房，着力提升农房建造质量。

　　（三）提高农房建设管理水平

　　7.健全农房建设管理法规制度。适时启动农村房屋规划建设管理使用制度立法调研，全面分析现状问题，学习借鉴市外经验做法，提出建立常态化管理的政策措施，制定农村房屋规划建设管理使用制度。研究制定农村自建房用作经营的管理规定，规范管理要求、管理流程、职责划分等，实现农村自建房用作经营管理有章可循。

　　8.建立农村房屋建设管理长效机制。实施乡村本土建设人才培育工程，加强对住房城乡建设系统村镇建设管理人员、专业技术人员的培训。充实基层监管力量，依托乡镇既有管理机构，实施全过程一体化统筹管理。完善农村房屋建设管理机制，按照“谁审批、谁监管”的要求，落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，通过部门联动实现农房建设安全闭环管理。

　　9.推进农房建设管理信息化建设。充分利用农村房屋安全隐患排查整治和第一次全国自然灾害综合风险普查成果，适时建立农村房屋综合信息管理平台，推动实现农房建设全流程“一网通管”和“一网通办”，建设包括农村房屋空间属性信息、质量安全信息在内的行业及地方基础数据库，加强信息共享，为农村房屋建设管理和安全监管提供支撑。

　　（四）提高农房建设服务水平

　　10.深入推进设计下乡。引导支持规划、建筑、市政、景观、艺术设计等领域的规划师、建筑师、工程师、艺术家等专业人才和团队开展设计下乡，指导农村群众合理调配居住、生活和生产等空间布局，尊重乡土特色和地域特色，精心打造建筑形体、色彩、屋顶、墙体、门窗和装饰等要素，传承巴渝优秀传统文化。

　　11.大力推广农房标准设计图集。适应现代农村生产生活需要，遵循功能完善、安全实用、经济美观的原则，按照节地、节水、节能、环保的要求，以解决农民建房中所想、所愿、所盼的问题为重点，编制具有浓郁巴渝特色的农房标准设计图集。加大标准设计图集宣传推广力度，引导农村群众建房向注重安全转变、向注重完善功能转变。

　　12.加强乡村建设工匠培育和管理。优化农村建筑工匠“互联网+建设教育培训在线综合服务平台”，创新农村建筑工匠培训方式，提高培训效能。修订推广《农村居民建房施工合同示范文本》，规范建房行为。探索建立乡村建设工匠管理制度，开展乡村建设工匠信用评价，推动建立农房建设质量安全“工匠责任制”。

　　五、保障措施

　　《方案》还制定了完成上述主要任务的保障措施：一是加强组织领导，落实市级统筹、区县抓落实的工作要求，形成各负其责的工作合力，确保各项工作落地落实见效。二是加强资金保障，在落实现有支持政策的同时，按照财政事权和支出责任相适应的原则，研究制定财政支持政策，加强农村房屋安全隐患排查整治、现代宜居农房建设试点示范等工作的资金保障。三是加强宣传引导，全面深入开展农村房屋质量安全科普教育，及时总结农房质量安全提升工程进展成果和可复制、可推广经验，营造良好舆论氛围。