江苏省农机安全监理简报2023年第1期

　　执法为民亮利剑“铁牛卫士”守平安

　　近年来，江苏省农机安全监理所认真贯彻落实农业农村部和省厅农机安全生产工作部署，持续深化“铁牛卫士”农机执法和“网格化监管”源头管理两大行动，狠抓农机安全执法常态化、规范化、制度化、正规化“四化”建设，从“监理绿”到“执法蓝”，实现农机安全形势持续稳定向好。

　　铁腕出击，开展“铁牛卫士”执法行动。牢固树立“抓执法、强监管、保安全”的理念。坚持教育和惩戒两手抓、两手都要硬， 严格落实“应立尽立、应罚尽罚”执法要求，从2019年开始在全省全面推进农机执法工作，年初有部署，明确全年农机安全行政执法工作重点和目标任务，将立案数、处罚数列入农机安全生产评价指标。年中抓督导，调度各地情况，持续开展督导调研工作。年底对照考核，找差补短，明确努力方向。下沉基层执法一线，敢于动真碰硬。以宣贯《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》为契机，以夏秋两季农忙为重点，下沉执法重心，组织执法人员全方位不间断地开展执法巡查检查，严厉打击农机生产作业环节违法行为，消除事故隐患。2022年全省实施执法检查1.43万台次，办结行政处罚4926件，罚款金额50.6万元。充分发挥执法惩戒和威慑作用，引导农机手主动办牌办证，依法参加年度检验，推动形成依法管机、规范用机的良好局面。加强执法指导监督，促进均衡发展。实行执法情况定期通报制度，作为农机安全专项整治挂钩督导的重要内容，“日常工作月公布，专项行动周公布”。针对执法工作薄弱地区，通过一对一的方式重点推进提升。2022年将农机安全执法纳入省“双随机、一公开”监管工作，随机抽取400多家检查对象开展执法检查。

　　善作善为，提高农机行政执法效能。上下联动，形成监管合力。落实农机安全生产挂钩指导制度，深入基层一线，开展全省农机安全生产大检查、农机安全生产百日攻坚行动、“三秋”农机安全隐患排查、冬季农机安全生产专项治理行动，指导各地 “查大问题、除大隐患、防大事故”，开展全覆盖、拉网式大排查大整治。2022年省所组织开展实地检查督导143人次，覆盖67个县（市、区）。部门联动，加强协调配合。贯彻落实省政府关于加强农村道路交通安全工作的意见，加强拖拉机运输机组等上道路农业机械的重点整治，强化道路违法查处，配合交警部门在城乡接合部及通往农田、建筑工地、农贸市场等区域的主要路段设立检查点，重拳打击无牌行驶、无证驾驶、违法载人等道路交通违法行为。总结提炼，形成长效机制。发挥考核指挥棒作用，修订完善《江苏省农机安全生产工作绩效自评内容》，不断提高源头管理和执法比重。严格落实行政执法“三项制度”，研究制定《江苏省农机安全行政执法自由裁量权基准》。认真贯彻落实《农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》和江苏省农机安全双重预防制度，强化安全诚信建设，推动27个县（市区）建立农机安全“灰黑名单”制度，对存在严重违法违规行为的组织和个人，暂停享受购置补贴、作业补贴和项目补贴，限制申领跨区作业证，刚性约束落实农机安全主体责任。

　　锻造铁军，加强执法能力建设。比武练兵，成功举办全省首届农机安全行政执法大比武。13个设区市组成120人的代表队，历时4天，通过执法队伍会操和法律专业知识、执法办案技能、现场竞答等4个比赛环节，集中检验全省农机安全执法队伍的执法形象、法律素养和办案技能。省厅表彰了6个获奖代表队，对各地“学执法知识、强执法规范、树执法形象”进行了一次强力推动。培训练兵，举办全省县级以上新履职农机安全监理人员培训班。解读农机安全监管依法行政要求、农机许可和事故处理等法规规章，分组进行检验、考试和事故处理的实践教学，近200人参加培训，保证了各项工作的正常开展。实践练兵，组织农机安全执法交叉互查和观摩活动。抽调各地执法骨干24人次组成6个检查组，对全省13个市26个县区的农机安全执法工作情况进行交叉互查，检查行政执法档案217份。针对全省执法工作的不平衡性，组织部分后进地区的执法人员，分三批120人次到连云港、扬州、盐城市开展执法现场观摩活动，学习交流如何抓好案件线索、立案调查、固定证据、询问笔录、研判案情、处罚决定、送达执行和文书规范等工作，促进执法规范化建设。

　　发动网格，提升源头管理水平。开展源头管理专项集中整治。2021年下半年，针对拖拉机和联合收割机源头管理工作的短板弱项，集中4个多月时间，在全省开展农机安全源头管理集中整治行动，发动1.5万名镇村网格人员，采取全面摸排、分类处置、集中登记检验等3项措施，基本摸清全省拖拉机和联合收割机实有数，登记率、检验率同往年相比大幅度上升，均超过86%，源头管理工作取得重要历史性突破。巩固集中登记检验工作模式。印发《关于做好2022年农机安全源头管理工作的通知》，要求各地发挥好农机网格化监管力量，进一步巩固集中登记检验工作模式，将“三率”水平保持在高位。创新信息化监管，建立起无牌机具、手扶拖拉机和登记在册等3个数据库，开设镇村账号7231个，组织网格员完成18.9万台手扶拖拉机数据信息录入工作，实现了底清数明和动态呈现，落实“四全”监管要求。春秋两季集中送检期间，组织人员对各地抓“三率”提升、镇村网格化监管、隐患排查治理等开展督导调研，覆盖13个设区市、26个县（市、区）、40个镇村。2022年全省拖拉机登记率94%、检验率97%，联合收割机登记率95%、检验率92%。提升牌证管理规范化水平。对全省13个市和省农垦共26个县区、2个农场的源头管理工作情况进行交叉互查，检查牌证许可档案456份。强化牌证物资规范化管理，全年制发号牌3.5万面、证件6万套、检验合格标志13.3万张。实施全省农机许可牌证物资“线上+线下”定期抽查制度，全年检查67个单位，实现检查全覆盖。

　　深化农机普法宣传 推动监管提质增效

　　盐城市各级农机安全执法机构坚持将宣传教育作为执法监管的基础性工作抓细抓实，不断提升普法宣传的组织化水平，初步实现农机普法宣传全覆盖，努力使每位农机驾驶操作人员、辅助作业人员、习惯性跟随作业机械捡拾谷物人员等重点人员，每年接受一次安全警示教育。

　　坚持问题导向，着力提高普法针对性有效性。围绕需要农机手了解什么，就突出宣传什么，避免生硬的就法规讲法规、照本宣科的读法规。上好一堂生动的普法课，PPT课件质量至关重要，为切实提高课件质量，大丰、盐都、东台、射阳、响水等地集思广益，多途径收集课件资源，形成集体智慧，推进资源共享。多数地方通过小切口，反映大问题，以事故分析或新型机具展示为切入点，采用引人入胜的方式，使农机手对普法宣传的内容感兴趣，在普及农机安全相关法规、操作规程的同时，突出宣讲典型事故案例、违法作业被查处案例，以及因维护保养不当年检不合格的具体情形，很多农机手在参加了普法教育后，形成了不虚此行的共鸣。

　　坚持全面覆盖，着力织牢织密普法宣传网。农机手在农机作业过程中，对安全的把控无疑处于主导地位，但最终能否保障安全生产，除了农机手之外，还涉及其他环节众多人员，只有每个环节、每个岗位的相关人员均提升安全意识，才能有效防范事故。将农机普法宣传的对象，在农机手、辅助作业人员的基础上，拓展至农机合作社、家庭农场负责人、村组干部、农机协管员、网格员，以及留守村民代表，以镇村为单位，建立应当参学人员的名册，做到普法宣传不落一人。

　　坚持健全机制，着力推进普法常态化制度化。结合送检下乡、窗口服务、执法检查等工作，运用宣传彩页、横幅标语、宣传栏、宣传车、微信等载体开展常态化普法宣传，将宣传贯穿于日常执法监管的方方面面。同时要求各地在夏、秋大忙前，以镇为单位举办培训班。培训班由镇政府党政办牵头组织，发文到各村（居），明确培训时间、地点和参训人员，各村（居）由专人负责组织列入名册的人员按时参训。参训人员逐一签到，加强参训人员出勤率考核。收存组织培训的通知、签到表、培训现场的图片，建立专项工作台账。

　　坚持守正创新，着力推动普法与业务深度融合。深化农机监理诚信公示制度，建立“两个清单”，以村（居）为单位，针对按期参加年度检验的机械及具备相应驾驶资质的机手，建立正面清单，通过公示等形式，进行广泛宣传，引导农民聘请列入正面清单的机手作业；针对无牌无证、逾期脱检的机械及不具备相应驾驶资质的机手，建立负面清单，送达禁用通知，广泛宣传列入负面清单的机械和机手投入作业的危害性，使列入负面清单的对象逐步减少直至退出作业市场。

　　通过持之以恒的普法宣传，广大农机手在潜移默化中逐步知晓牌证管理政策规定，知晓农业机械安全技术性能要求，知晓违法作业的法律后果，从而推动了两个“转变”：一是参检机械安全技术状态持续提升，消除了大量机械安全隐患；二是农机安全监管执法环境不断改善，农机手越来越理解和认同农机行政执法工作，并配合相关违法行为的查处。

　　（盐城市农业综合行政执法监督局供稿）