江苏省农机安全监理简报2023年第2期

　　深耕农机普法宣传 营造安全生产氛围

　　2022年，淮安市紧紧围绕农机安全源头管理、行政执法等中心工作，突出重点法规、重要农时和重点人群，持续深化农机普法宣传教育活动，组织农机安全普法培训55场、2500人次，发放宣传材料2.5万份，组织观看普法宣教片2300多人次，扩大了社会影响，凝聚了守法共识，努力形成“我要安全，我要守法”的浓厚农机安全生产氛围。

　　巩固农机普法阵地。抢抓实施乡村振兴的重要战略机遇期，将“农机送检上门服务”列入市政府2022年为民办实事项目，推动县区、乡镇政府关注更加重视支持农机安全生产工作。加强与政府宣传部门、官方网站的工作联系，集中宣传农机安全生产的典型经验做法和工作实绩。强化与报社、电视台等地方主流媒体合作互动，巩固扩展农机安全宣传平台，《淮安日报》《淮安新闻联播》多次报道农机检审服务等工作。《淮安乡村咨询》推出了淮安市探索“农教联合”培养高层次农机人才的专题宣传片。构建镇村网格普法宣传新格局，发挥网格人员人头熟悉的优势，落实农机合作社等主体责任，结合农机集中登记检验、安全隐患排查等工作，把农机安全知识大讲堂送进农机合作社，督促其将全体社员安全生产责任书签订到位，近万人接受了安全教育。引导农机手扫描省所开发的“扫一扫 更安全”二维码普法云平台，通过掌上平台随时随地学习农机安全知识。注重在系统内发出淮安农机安全监理工作声音，省厅网站录用淮安工作动态信息的近百篇，5名同志被表彰宣传信息工作先进个人。

　　深入开展普法活动。在金湖县银涂镇举办全市“为民办实事 2022年农机送检下乡”活动启动仪式，通过设置安全宣教区、保险服务区、农机监理服务区、检测维修区，为农机手提供安全教育、机具检测、政策保险、故障排除、维修保养等一条龙服务，扩大农机安全管理社会影响。联合淮阴农校在范集镇开展“农机送检上门”服务活动，淮阴农校成立淮农农机志愿服务队，运用专业技能为农机手提供政策宣讲、维修保养等服务。开展“小手拉大手，安全伴你走”农机安全普法宣教进校园主题教育活动，盱眙县、淮安区通过进校园上农机安全课，增加了小学生的直观认识，将安全的种子植入幼小的心中，达到了“教育一个学生，辐射一个家庭，带动整个乡村”的目的。全市还充分利用“3·15送农机科技下乡”、农机“安全生产月”等重要时间节点，开展农机安全普法“五进”活动300多场次，近8000人受到普法宣传教育。

　　坚持执法普法两手抓。出台淮安市“灰黑名单”管理制度，将农机检验等源头管理与购置补贴、跨区作业证发放、作业补助等政策有效融合，督促农机手形成依法用机自觉。联合市交警支队印发农机安全大检查的通知，将拖拉机违法载人行为作为重点整治目标，公安交警部门将上道路行驶的拖拉机纳入日常监管范围，将安全检查、安全教育工作落实到交警中队、落实到检查人员。市支队印发《安全生产告知书》《农机安全宣传手册》、安全警示标贴等1万多份，明确要求农机合作社不使用无牌机具、不聘请无证驾驶人员。落实“先教后检”的工作机制，通过监管系统查出32名违法记分满12分驾驶人，对其实施重考科目一的法制教育，对逾期未检机具先教育处罚，再办理检验手续。用好省所宣传产品，在集中检审现场和服务大厅循环播放《农机事故警示录》等普法宣教片，形成农机安全生产氛围。

　　（淮安市农业综合行政执法支队供稿）

　　“以案为鉴”强宣传加强应对保安全

　　扬州市为进一步做好农机事故预防，打击“两无一未”违法行为，全力维护城区周边良好的农机作业秩序和乡村道路交通安全，市农业综合行政执法监督局在持续强化“铁牛卫士”系列执法行动的同时，积极开展“以案为鉴”安全宣传，利用违法案件的“惩一儆百”效应营造浓郁的农机安全法治氛围。

　　宣传“硬骨头”案件，震慑违法“钉子户”。2022年11月，市执法局查处了一起当事人拒不配合、拒不履行处罚决定的恶性违法案件。该案中，未取得拖拉机驾驶证的崔某驾驶一台无牌拖拉机转运粮食，被执法人员查获后，对执法人员的执法检查要求拒不配合，多次不顾阻拦欲启动拖拉机强行逃跑。直到执法人员准备采取行政强制措施时，才接受检查。当事人收到处罚决定书后，长时间置之不理，也不履行处罚决定。市执法局联合乡镇农业农村部门上门开展宣传教育，动之以情、晓之以理，使之认清了违法行为的危害性和不履行处罚决定的法律后果，最终缴纳了罚款并承诺封存停用拖拉机。该案件后被乡镇农业农村部门广泛宣传，起到了震慑一片的积极作用。

　　宣传典型案件，遏制“两无”垃圾清运拖拉机。市执法局在周边乡镇查处了一批“两无”垃圾清运拖拉机，其雇主主要是部分村委会。为进一步清除“两无”拖拉机隐患，市执法局编印了一批“以案释法”宣传资料，由乡镇农业农村部门发放到各村委会，使其认识到雇佣“两无”拖拉机清运垃圾的安全隐患，以及发生事故后雇佣一方将成为侵权被告且难以向被雇佣一方追偿的法律后果。不少村委会纷纷解除了与“两无”拖拉机机主清运垃圾的合同，从源头上压缩了“两无”老旧拖拉机的使用市场。

　　宣传主体责任，消除无证驾驶重大安全隐患。去年秋季大忙期间，市执法局接二连三在东区某乡镇查获无证驾驶拖拉机旋耕作业的违法行为，发现当事人均来自与某国有企业合作的人事代理公司，同时了解到该公司雇佣了十几名未持有农机驾驶证的人员操作拖拉机和联合收割机，属于重大安全隐患。经过“以案释法”的宣传教育，执法人员指导该公司从网上下载驾驶证申领表，告知申领驾驶证所需的材料，督促所有无证人员限期前往农机主管部门申领农机驾驶证，同时也纠正了该国企自认为安全生产责任在人事代理公司的错误认识，强化了企业安全生产主体责任。

　　（扬州市农业综合行政执法监督局供稿）

　　农机安全“云课堂” 培训防疫两不误

　　常熟市坚持安全和防疫两手抓，出新招、硬招、实招，扎实推进农机安全生产工作，做到思想不放松，要求不降低，加强农机安全宣传培训，压紧压实主体责任，筑牢农机安全生产防线，最大限度减少农机安全事故，确保全年不发生农机亡人事故。2022年，全市农机从业人员受教育率达85%以上，进一步提高了农机手安全防范意识和安全防范能力。

　　线上“云课堂”，不让疫情误农情。常熟市每年组织12期农机安全警示教育培训，为全市1000余名农机手、镇村两级农机管理员及农机网格员进行农机安全生产知识培训。去年5月，因受疫情影响，市农业农村局系统谋划、统筹推进，通过录播农机安全宣教视频开展为期5天的农机安全线上警示教育培训，培训内容涵盖农机安全法律法规、农机安全操作规程、典型农机事故案例分析等。各镇（街道）高度重视、压实责任，各村有效组织、严格落实，共培训服务980人次，进一步提升农机手操作技能，培养安全生产意识，保障夏收夏种工作的顺利开展。

　　“云上”以案释法，扩大普法覆盖面。通过常熟电视台《春来茶馆》“三农释法”栏目每月进行普法宣传，结合鲜活事例及重要时间节点，用接地气的方式，对群众最关心的问题进行有针对性的释法，提高释法的及时性、精准度、有效性。在机收机种季节，将农机违法行为与违法后果以通俗易懂的常熟方言进行阐述，提醒农机驾驶人员严格遵守条例规章，杜绝无牌行驶和无证驾驶。截至目前，每月一期的“三农释法”已连续发布了18期，每期都被同行媒体大量转载。此外，常熟市通过新媒体渠道宣传农机安全知识85篇，不断扩大普法覆盖面，营造了良好的尊法学法守法用法氛围。

　　原创“样板戏”，寓学于趣话安全。近年来，常熟市线上线下两手抓，有序开展农机安全培训。通过开展“农机安全生产宣传月”进社企文艺专场活动，以群众喜闻乐见的小品及说唱表演形式进行农机安全宣传教育。通过播放自编、自导、自演的原创音乐快板《平安农机伴你行》、小品《元元翠翠拉家常——农机安全篇》、短视频《粮食烘干机械安全操作规程》以及戏曲表演唱《乡村振兴 安全先行》等作品，直观性教育农机手严格按照《农业机械安全操作规程》作业，引起了广大农村、农民群众和社会各界的强烈反响，收到了良好宣传效果。

　　（常熟市农业综合行政执法大队供稿）

　　全面深化普法宣传营造农机安全良好氛围

　　泗洪县农业农村局坚持“以人为本、宣传为主”的方针，细化农机安全生产宣传教育工作举措，拓宽农机普法宣传教育渠道和方法，进一步提高广大农机手的安全意识和法律意识，全面加强农机安全生产宣传力度。

　　夯实普法主阵地，落实安全主体责任。坚持“遵守安全生产法、当好第一责任人”的理念，加大对农机驾驶员农机安全生产法律法规宣传教育，开展农机驾驶员安全生产教育培训10次，培训人数达600余人，通过考试合格发放拖拉机和联合收割机驾驶证296人，有效期满换证353人；组织开展乡镇基层农机人员培训班2次，通过宣传提高了农机手的安全防范意识和自我保护意识，使每一位农机手都真正认识到自己是农机安全生产的第一责任人。

　　注重普法创新，推动宣传取得实效。多渠道利用自媒体宣传农机安全生产，自制《致全县广大农机手的一封信》音视频，利用抖音、微信朋友圈的渠道向全县农机手宣传农机安全要求。在“三夏”“三秋”农忙时节，通过各乡镇、街道建立的微信群、乡村“大喇叭”和移动农机安全宣传车等形式播放省级宣教产品《以案说法 遵章守规》等，普及农机安全法规知识，大力宣传农机违法案例、事故案例，提高广大农机手对安全用机、依法用机重要性的认识。全年播放农机安全宣传教育音像资料500余次，抖音、微信朋友圈转发3000余次。

　　强化主题宣传，筑牢普法防线。开展多种形式的线下面对面宣传，全面落实农机安全生产月主题要求，多形式加大农机安全生产宣传教育力度，全面提高农机手安全素质，扩大安全生产月活动影响力。制作农机安全宣传展板、警示宣传车贴，宣传挂图等相关宣传资料4000余份，开展“小手拉大手、平安进校园”“农机免费送检下乡”等活动，通过深入乡镇、村居、校园、农机合作社、农机户家中，用面对面的方式进行农机安全法治教育，现场发放宣传资料，以案说法等宣传教育形式开展农机安全生产宣传。截至目前，开展农机“送检下乡、入户”113次，实地发放各类宣传资料1万余份，将农机安全生产宣传做到家喻户晓，人人皆知，营造了良好的农机安全生产氛围。

　　（泗洪县农业农村局供稿）