政策解读：《四川省生猪屠宰行业发展规划》

　　为引导我省生猪屠宰行业科学、有序、健康发展，推进生猪屠宰向生猪养殖主产区转移，保障猪肉产品安全和有效供给，促进屠宰行业转型升级和畜牧业高质量发展，结合我省实际，经省政府同意，农业农村厅制发了《关于印发<四川省生猪屠宰行业发展规划>的通知》（川农规〔2023〕3号）（以下简称《规划》）。现将《规划》解读如下。

　　一、出台背景

　　《生猪屠宰管理条例》第八条规定，省级农业农村主管部门要会同生态环境主管部门以及其他有关部门，制定生猪屠宰行业发展规划，报本级人民政府批准后实施。《生猪屠宰管理条例》实施后，农业农村部要求各省加快制定出台生猪屠宰行业发展规划。目前，我省尚无省级层面的规划。

　　对此，农业农村厅牵头组织力量对我省生猪屠宰行业现状进行研究，梳理分析各地生猪出栏、屠宰产能、常住人口、地理位置和现有屠宰企业分布等情况，结合国家对生猪屠宰行业管理要求，借鉴兄弟省规划经验，起草形成了《规划（征求意见稿）》，征求并充分吸纳了省直相关部门、市（州）人民政府及社会公众意见，履行了专家论证、社会稳定风险评估、重大决策社会稳定风险评估报告报省政法委备案批复等规定程序。根据司法厅合法性审查提出修改意见进行修改完善，并按照《四川省行政规范性文件管理办法》有关规定，经四川省人民政府常务会议（第16次）审议通过。

　　二、制定依据

　　（一）《中华人民共和国畜牧法》；

　　（二）《生猪屠宰管理条例》；

　　（三）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）；

　　（四）《产业结构调整指导目录（2019年本）》；

　　（五）《农业农村部关于进一步加强生猪屠宰监管的通知》（农牧发〔2019〕34号）；

　　（六）《农业农村部畜牧兽医局关于深入贯彻落实〈生猪屠宰管理条例〉的通知》（农牧便函〔2021〕777号）；

　　（七）《四川省“十四五”生猪产业发展推进方案》。

　　三、主要内容

　　《规划》共分七大部分。

　　（一）第一部分为发展现状。分析了近10年来我省持续推动生猪屠宰企业清理整顿和转型升级，在生猪屠宰行业、质量安全监管、肉品质量安全和环境保护水平等方面持续稳定健康发展的成绩。同时指出产业结构布局不合理、生产水平不高等方面问题。

　　（二）第二、三部分为总体要求和发展目标。明确了行业坚持“压减总量、转型升级、分级管理、确保安全”工作思路，提出了到2027年底，全省生猪定点屠宰企业总数减少20%，规模屠宰企业数占比达到50%，规模屠宰企业屠宰量占比超过90%；全面落实生猪屠宰质量管理规范，创建部级标准化生猪屠宰场（厂）不少于10家，省级标准化生猪屠宰场（厂）不少于35家；猪肉现代加工流通体系初步建立，冷鲜猪肉销售比例达到30%以上，初步形成“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的猪肉供应链；质量安全水平稳步提升，依法监管能力全面提高，屠宰环节猪肉质量安全风险监测合格率稳定在98%以上，不发生重大猪肉质量安全事件。

　　（三）第四部分为规划布局。要求以农业农村部批准备案数量为基数，严格落实只减不增要求，从严压减小型屠宰场场点。同时也考虑对保供需求和推进行业转型升级需要、尚无生猪屠宰企业的县（市、区）和全链条集约化屠宰企业等情形，予以支持。

　　（四）第五、六部分为主要任务和保障措施。提出了严格把好准入关口、持续压減企业数量、大力推行标准化建设、全面落实企业主体责任、强化行业监督管理五项主要任务，明确了加强统筹领导、部门协作、政策扶持、宣传引导等保障措施。

　　（五）第七部分为环境影响分析。对新建、改扩建屠宰场环境影响评价提出要求。并针对生猪屠宰产生的大气环境、水固体废弃物、噪音等污染，提出了消除、减缓和控制的措施。