自治区农业农村厅关于全区畜禽养殖有限空间涉险事故（事件）情况的通报（桂农厅发〔2023〕71号）

　　各市、县（市、区）农业农村局：

　　近年来，我区平果市、桂平市、藤县和贺州平桂区发生了多起畜禽养殖场有限空间涉险事故（事件），特别是今年已发生4起，死亡人数达到8人。4月21日，桂平市木根镇一养殖场的化粪池内发生中毒窒息事件，致3人死亡。6月12日，贺州市平桂区望高镇一养殖场在进行化粪池清理作业时发生中毒窒息事件，致1人死亡、1人受伤。6月18日，藤县和平镇一养猪场发生2人跌落化粪池致死事件。8月20日，贺州平桂区一养猪场在进行粪污处理区管道改造作业时发生中毒窒息事件，致2人死亡、4人受伤。

　　这些涉险事故（事件）损失惨重，教训极其深刻，大多数是工作人员和施救人员违规进入沼气池、化粪池、沉淀池等有限（密闭）空间，短时间内吸入硫化氢、甲烷等有毒有害气体，导致接连中毒或窒息，也有的是在开展其他作业时擅自进入不相干区域意外跌落有限空间，或是无关人员违规翻越围栏靠近沼气池、化粪池、沉淀池等，以致发生伤亡事件。这些事故（事件）暴露了我区畜牧兽医行业安全生产管理存在的漏洞和问题，需要我们深刻反思，认真改进。一是部分养殖企业履行安全生产责任流于形式，日常安全管理不规范、安全培训不到位，安全警示缺失。二是部分从业人员安全生产意识淡薄，缺乏安全常识，未能正确认识沼气池、化粪池、沉淀池等有限空间场所的危险性，作业不规范、救援不科学。三是个别地方、部门和单位下沉督导不够深入，检查流于形式，发现问题和解决问题的意愿和能力水平不强，企业隐患排查和整改的质量不高。

　　相关涉险事故（事件）发生后，自治区党委、自治区人民政府高度重视，自治区人民政府主要领导、分管领导分别作出批示，要求深刻汲取事故教训，举一反三全面排查隐患，加强安全科普教育，提高群众个人防范意识和能力，防止类似事件再次发生。为深入贯彻落实自治区领导批示精神，进一步强化全区畜牧兽医行业安全生产管理，坚决遏制畜禽养殖有限空间涉险事故多发势头，现提出如下工作要求：

　　一、切实提高政治站位，压实安全生产责任

　　安全生产是畜牧业高质量发展的前提和基础，各级农业农村部门要切实提高政治站位，认真落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持把人民至上、生命至上“两个至上”作为根本价值遵循，坚持问题导向，深挖问题根源，突出重点，有针对性地及时排除隐患，牢牢守住安全红线。要严格落实行业部门监管责任，督促企业严格落实安全生产主体责任。各市农业农村局要督促所辖县（市、区）迅速组织召集区域内所有规模养殖场负责人、养殖协会负责人，召开会议将通报精神传达到位，做到不漏一场（户），切实把安全生产责任落实到每一个企业，每一位从业人员、每一个岗位、每一道工序，全力防范重大安全风险，严密防控类似事故（事件）再次发生。

　　二、加强重点环节安全生产管理

　　各地要加快推进畜禽标准化养殖，引导养殖场所升级设施装备，组建专家技术团队，开展畜禽养殖技术指导和培训，提高标准化和安全管理水平，抓好养殖场（户）的日常监督检查，落实落细各项安全生产监管措施。要针对涉及畜牧业场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规的要坚决依法处理。指导企业建立完善安全生产管理制度和安全生产责任体系，制定防范中毒窒息事件预案，明确岗位安全生产职责，严格按照有关安全管理法律法规的规定取得有关安全许可、通过有关验收（从业人员要取得相应资质），如实记录实施设备检修维护、安全隐患排查等情况，定期开展员工安全生产教育、生产配套设施设备操作规范培训和应急演练，新聘用人员必须培训合格后方可上岗作业，督促涉及畜牧业的企业将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，外包队伍人员要明确安全生产责任和管理要求，做好必要的作业交底，落实专人跟踪作业，提醒安全注意事项。

　　三、突出抓好有限空间作业隐患专项排查整治

　　在9月底前，在全区开展畜禽养殖领域、屠宰企业涉及有限空间作业场所全面排查。各县（市、区）农业农村部门要组织辖区内企业开展自查自纠，并对规模养殖场开展全面检查，市级农业农村部门要组织开展抽查。自治区也将于近期组织开展抽查。企业开展自查自纠情况报县（市、区）农业农村部门，县（市、区）农业农村部门开展检查情况报市级农业农村部门并报县级安委办，市级农业农村部门汇总所辖县（市、区）检查情况及本级抽查情况报自治区农业农村厅并报市级安委办。自查、检查、抽查以畜禽粪污贮存池、沼气设施、地下管沟、污水处理设施、发酵池、污水井、雨水井、管道井，以及其他相对密闭、通风不良，可能发生窒息、中毒、火灾、爆炸等危险事件的有限空间作为重点对象，重点检查养殖经营者能否辨识本生产经营区内有限空间并确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，是否了解畜禽粪污处理设施中有毒气体的危害，畜禽粪污贮存设施的维修口或清理口是否设有安全盖板、建有火炬燃烧器或定期排气装置，畜禽粪污处理设施周边是否建有安全防护围栏、防坠网等防护装置和设置安全警示标识，畜禽屠宰企业有限空间的坑、井、沟、通道出入口等是否设置安全标志，以及相关管理人员到岗履职情况等。检查过程中要同步建立有限空间作业问题隐患清单，明确整改责任、措施、时限，确保隐患问题全部动态清零。对存在重大隐患、未履行安全生产管理职责、不具备安全生产条件、未进行养殖场备案的生产经营单位实施停产停工整改，并依法予以行政处罚。

　　四、举一反三全面排查整治畜牧兽医行业重大安全风险

　　各地农业农村部门要充分认识这些事故（事件）暴露出的突出问题，以案为鉴，举一反三，加强畜牧兽医行业领域的安全防范。在饲料兽药生产方面，重点加强饲料、兽药生产企业涉粉、涉爆风险隐患管理，着重对生产、储存和使用易燃、易爆物品及其他危险化学品的化工合成工艺饲料生产企业、兽药消毒剂生产企业进行督导和抽查。加强厂房、仓库等场所水、电、火、气设施设备检修维护，确保安全通道、灭火设施装备运行正常。在畜禽养殖方面。督促指导养殖场（户）做好畜禽圈舍、青贮窖池、附属用房等土建设施加固，化粪池、沼气池、沼气罐、检查井等粪污收集处理设施检查维护，确保养殖生产用电、沼气使用、施工建设等合规、安全，不发生倒塌、窒息、中毒、火灾、砸伤刺伤等事故（事件），继续做好汛期、极端天气安全应对工作。在畜禽屠宰方面。督促畜禽屠宰企业定期组织对防止液氨制冷系统及燃气存贮设施泄漏、有限空间作业、消防、冷库动火作业、压力容器使用、叉车使用、传动构件和板带等特殊设备及检测检验室等关键岗位和重点部位的安全措施落实情况进行检查，加强对致昏、刺杀、剥皮、浸烫脱毛、燎毛、劈半、修割、无害化处理等作业环节的日常检查，对检查发现的问题及时整改。从事特种作业人员必须持证止岗，特种作业人员作业前要进行作业条件安全检查，并设专人进行现场安全管理，确保作业人员遵守岗位操作规程，落实安全及职业病危害防护措施。

　　五、加强宣传培训和应急演练

　　各地要进一步加强畜牧兽医行业从业人员培训，尤其是有限（密闭）空间作业安全生产专题培训，提升管理部门人员、企业责任人、从业人员安全生产意识。编印《畜牧兽医行业有限空间作业风险提示明白纸》《有限空间作业风险防控》《有限空间作业安全知识》《粉尘防爆知识》《屠宰企业安全生产》宣传挂图等，并确保辖区内畜牧、饲料生产企业和屠宰企业全覆盖挂贴上墙。同时，通过短视频、画报板报等形式，充分利用各类媒体、各个平台、各种渠道，全面开展科普教育，大力普及有限空间作业安全常识。监督指导企业配备防毒面罩、防护服等必要的应急防护装备。畜牧养殖、饲料兽药、屠宰领域每个企业均要制定防范有限空间作业防范中毒窒息事件应急预案，并于近期组织开展一次有针对性的应急演练，确保作业人员掌握有限空间作业安全知识和应急救援技能。

　　六、充分运用监督检查成果

　　自治区农业农村厅将强化监督检查成果的运用，对安全责任意识不强、工作开展不认真、安全生产事故多发的地区和单位，在年度项目安排、评优评先中实行一票否决，并通报自治区安委办，列入绩效考核扣分内容。

　　请各县（市、区）农业农村局立即将本通知精神传达至辖区相关企事业单位，并督促抓好相关工作落实。

　　广西壮族自治区农业农村厅

　　2023年8月24日