关于政协第十四届全国委员会第一次会议第02648号（农业水利类236号）提案答复的函摘要

　　冷向阳委员：

　　您提出的《关于防治东北黑土区土壤侵蚀问题的提案》收悉。经商科技部、自然资源部，现答复如下：

　　一、关于加强黑土区土壤数据摸底工作

　　党中央、国务院高度重视黑土地保护利用工作，我部会同自然资源部积极开展黑土区土壤数据摸底工作。一是国务院2022年印发《关于开展第三次全国土壤普查的通知》，明确提出2022—2025年开展第三次全国土壤普查，全面查明查清我国土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础数据，普查结果可为黑土区土壤的科学分类、规划利用、改良培肥、保护管理等提供支撑。二是自然资源部2022年印发《关于进一步加强黑土耕地保护的通知》，明确提出“组织开展黑土耕地调查”，要求内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省（自治区）自然资源主管部门会同有关部门，利用年度国土变更调查现状耕地数据与全国土壤普查7类黑土地土壤类型数据逐图斑套核，进一步明确黑土区内的黑土地类型、分布、数量、质量、保护和利用现状等，建立黑土耕地档案，准确掌握黑土耕地家底。同时，自然资源部从2022年起组织开展东北典型黑土区83个重点保护县（市、区、旗）地表基质调查，按照1:25万比例尺的调查精度，对东北典型黑土区地表基质类型、分布范围、空间结构、理化性质、碳储碳汇以及其中的附属物（水、生物等）特征等开展调查，计划今年底前完成调查。

　　下一步，我部将联合有关部门加快样点预布设与校核、样点任务下发、外业调查采样、内业测试化验等工作，加强人员队伍培训，强化全程质量控制，全力做好第三次全国土壤普查；做好黑土耕地调查和典型黑土区重点保护县地表基质调查，进一步摸清黑土地家底，为黑土地保护利用提供基础支撑。

　　二、关于因地制宜选择合适的耕作制度和保护措施

　　为确保黑土地保护取得实效，我部指导各地坚持因地制宜、分类施策、综合治理的原则，加快推进黑土地治理与保护。一是我部联合国家发展改革委等7部委印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，明确“十四五”时期实施黑土耕地保护利用面积1亿亩，着重实施土壤侵蚀治理、农田基础设施建设、肥沃耕作层培育等措施。根据地形地貌、水热条件、种植制度、土壤退化突出问题等因素，将东北典型黑土区划分为5个不同区域，对中厚黑土区采取保育培肥措施为主、浅薄黑土区采取培育增肥措施为主、水土流失区采取固土保肥措施为主、障碍土壤区采取改良培肥措施为主。二是我部发布《东北黑土地保护利用技术模式》，构建了以高留茬免耕播种覆秸联合作业和深松整地为核心的“风沙干旱区黑土地水土保持提升地力技术模式”，以秸秆全量覆盖还田条耕以及秸秆全量翻埋还田为核心的“坡耕地黑土保土提质综合技术模式”，以秸秆全量深翻还田和归行覆盖还田为核心的“东北中南部黑土地雨养区地力保育技术模式”等10项黑土地保护利用综合技术模式。三是为加快秸秆还田利用指导，成立农业农村部秸秆综合利用专家指导组，印发《秸秆农用十大模式》《秸秆综合利用技术目录》，发布不同农时、不同区域的秸秆还田指导意见，加快成熟适用技术进村入户到主体。四是我部印发《2023年东北黑土地保护性耕作行动计划技术指引》，对保护性耕作技术类型、不同区域主推模式、作业补助标准等进行了细化，要求四省（自治区）因地制宜修订或细化本省技术规范，推动保护性耕作扩面与提质有机结合。

　　下一步，我部将会同有关部门指导东北四省（自治区）因地制宜加快推进黑土地保护利用工作，实施好国家黑土地保护工程，加大适宜不同区域技术模式的推广应用力度，坚决防止“一刀切”。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2023年8月29日