对十四届全国人大一次会议第7729号建议的答复

　　王旺盛等4名代表:

　　你们提出的关于加大对西部地区高标准农田建设支持力度的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部和自然资源部，现答复如下：

　　一、关于加大对内蒙古新建和改造提升建设任务指标倾斜

　　近年来，我部深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提升粮食产能为首要目标，优化建设布局，加强政策保障，多渠道加大建设投入，积极支持内蒙古自治区高标准农田建设，完善农田基础设施，改善农业生产条件，稳定提高粮食生产能力。据统计，2019—2022年，我部下达内蒙古自治区高标准农田建设任务1659万亩，配合有关部门安排中央农田建设资金约178亿元，内蒙古自治区累计建成高标准农田约1692万亩。2023年，我部充分考虑建设需求、粮食产量和工作绩效等因素，安排内蒙古自治区高标准农田建设任务395万亩（其中新建245万亩，改造提升150万亩）；配合有关部门安排农田建设中央资金约49.5亿元，对内蒙古自治区高标准农田建设给予了倾斜支持。目前，我部正在牵头组织编制逐步把永久基本农田全部建成高标准农田方案，统筹确定今后一个时期高标准农田建设目标任务。

　　下一步，我部将继续认真落实党中央、国务院决策部署，加快实施《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》），根据内蒙古自治区耕地和永久基本农田保护任务变化情况和建设潜力，在安排年度建设任务时给予适度倾斜，积极支持内蒙古自治区逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

　　二、关于扩大整区域推进试点

　　党的二十大报告明确提出，要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。《农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部关于印发关于整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》（农建发〔2023〕12号）提出，在建设潜力大、基础条件好、积极性高的地区，支持开展整区域推进高标准农田建设试点。经地方申报、论证遴选、网上公示和部门协商等程序，已明确内蒙古自治区巴彦淖尔市河套灌区等20个地区作为首批试点，支持其率先把永久基本农田全部建成高标准农田。

　　下一步，我部将继续会同有关部门指导试点地区做好整区域推进高标准农田建设工作，并根据试点情况适时总结推广经验和建设成效，发挥示范引领作用，支持有条件的地区后续开展高标准农田建设试点，推动农田建设高质量发展。

　　三、关于加大资金支持力度，特别是提高旱作高标准水平梯田建设投资标准

　　截至2022年底，全国已累计建成10亿亩高标准农田,为保护农民种粮积极性、保障全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。按照党的二十大提出的逐步把永久基本农田全部建成高标准农田部署要求，当前和今后一段时期，全国高标准农田建设任务依然十分艰巨，资金筹措压力较大，尤其是2011年以来高标准农田建设按照先易后难有序实施，目前剩余未建的大多都是位置相对偏远、分布相对零散、建设条件相对较差、建设成本较高的地块。《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）和《规划》要求，通过一般公共预算、政府性基金预算中的土地出让收入等渠道，加强财政投入保障，建立健全农田建设投入稳定增长机制，支持高标准农田建设；按照不同区域、不同地形地貌分类，加快研究制定相应的高标准农田建设标准、落实差异化投资补助政策，更好适应高标准农田建设实际需求，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，进一步筑牢保障国家粮食安全基础。《财政部、农业农村部关于印发＜耕地建设与利用资金管理办法＞的通知》（财农〔2023〕12号）明确，综合考虑粮食主产省情况，按照东、中、西部地区并考虑财政困难程度，给予差异化适当补助。

　　下一步，我部将继续配合有关部门在积极争取加大中央资金投入、压实地方政府投入责任的基础上，鼓励和支持各地综合考虑当地经济发展水平、政府财力等因素，创新投融资机制，拓宽资金筹集渠道，构建多元化投入体系，用足用好土地出让收益、新增耕地指标调剂收益、专项债券等，不断提高高标准农田建设投入水平。各地可结合本地区实际，支持有条件的地区综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，适度提高亩均投资标准，提高旱作高标准梯田建设投资标准。

　　感谢你们对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2023年7月20日