对十四届全国人大一次会议第1880号建议的答复

　　马合木提・吾买尔江代表：

　　 您提出的关于支持新疆农业现代化发展的建议收悉。经商国家发展改革委，现答复如下：

　　现代农业产业园区是引领农业现代化的排头兵，是实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来，按照党中央、国务院决策部署，我部会同国家发展改革委等部门加强统筹协调，强化指导服务，开展园区创建，推动农业生产提质增效，打造全产业链条，促进新疆维吾尔自治区一二三产业融合发展。

　　一、关于建设国家现代农业产业园

　　近年来，我部高度重视国家现代农业产业园建设工作，加大投入力度，强化指导服务，推进产业集聚发展，引领乡村产业振兴。一是加大财政支持。2017年以来，中央财政累计安排200多亿元资金，支持创建300个国家现代农业产业园，打造一批乡村产业高地，带动地方建设7000多个省、市、县现代农业产业园，初步形成以园区引领驱动农业现代化的格局。其中，支持新疆维吾尔自治区博乐市、福海县等10个县（市）创建国家现代农业产业园。二是创新金融服务。推动金融机构设立“园区贷”，举办“兴农撮合”活动，推广“政府+银行+担保公司”等融资模式，畅通金融资源入园通道。三是保障园区用地。2021年，自然资源部等部门印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，推动部分产业园开展全域土地综合整治，试行“点状供地”等政策，满足园区用地需求。四是强化科技支撑。引导产业园与科研院校建立合作关系，引导现代农业产业技术体系、科技创新联盟在园区设立试验站、中试基地，引进新品种新技术新装备。五是引育龙头企业。壮大“链主”企业，吸引上下游企业入驻，推动企业集群发展。目前，国家现代农业产业园共聚集2000多家省级以上农业产业化龙头企业。

　　下一步，我部将会同有关部门，强化统筹协调，加大指导服务，完善政策措施，高水平建设一批优势特色明显、产业链条健全、联农带农紧密的农业产业园。一是提升建设质量。启动实施国家现代农业产业园建设三年行动，推动产业园提档升级。二是提升管理水平。开展创建绩效评价，完善奖优罚劣机制。举办“合作融通聚力兴园”撮合活动，推动园企院地合作。三是提升要素集聚能力。引导产业园创新投融资、人才入园、龙头企业引育等机制，吸引各类要素入园建设。四是提升示范带动效应。遴选一批典型建设模式，借助各类媒体宣传推介，发挥产业园示范带动作用。

　　二、关于建设农业现代化示范区

　　2021年以来，我部会同财政部、国家发展改革委已将200个县纳入农业现代化示范区创建名单，扎实推进农业现代化示范区创建，引领带动农业农村现代化加快发展。其中，新疆维吾尔自治区玛纳斯县、巴楚县等5个县纳入创建名单。一是强化组织领导。加强部门协调，统筹谋划示范区重点任务，定期研究重大事项。省级部门联合成立推进指导组，推进各项措施落实落地。示范区所在县成立党委或政府主要负责同志任组长的领导小组，务实推进示范区建设。二是强化政策扶持。2022年，会同财政部推动农业产业融合发展项目向示范区倾斜，会同国家开发银行等金融机构印发《关于推进金融支持农业现代化示范区建设的通知》，创新推广县域综合金融服务模式。三是强化指导服务。制定《农业现代化示范区建设专家指导组工作方案》，组建5个专家指导组，分行业制定技术服务方案，分区域开展技术对接和撮合服务。四是强化监测评估。2022年，会同财政部、国家发展改革委印发《关于开展农业现代化示范区监测评估的意见》，建立监测评估机制，制定指标体系，跟踪了解示范区创建进展。

　　下一步，我部将会同相关部门，创新指导服务，加大政策支持，整体提升农业现代化示范区建设水平。一是完善推进机制。建立责任明晰、上下联动、衔接顺畅的工作机制，加强统筹协调，强化政策支持，推动创建任务落实落地。二是推动资源集聚。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。三是引导多方参与。引育农业产业化龙头企业，完善联农带农利益联结机制。建立健全人才需求清单，吸引各类人才参与示范区建设。四是强化宣传引导。分类挖掘典型、凝炼经验，推广可复制可借鉴的模式路径，利用各类媒体，宣传推广建设成效。

　　三、关于建设国家农业绿色发展先行区

　　国家农业绿色发展先行区是推进农业发展全面绿色转型的综合性试验示范平台。2017年以来，我部会同国家发展改革委、财政部等8部门创建128个先行区，引领带动全国面上农业绿色转型取得积极成效。其中，批准新疆维吾尔自治区特克斯县、奇台县、额敏县创建先行区。一是初步构建一套工作推进机制。部级层面成立建设工作协调小组，统筹开展创建评估、业务指导、跟踪调度。省级、市（县）层面建立由农业农村部门牵头、相关部门参与的建设协调机制，压实责任分工，细化年度任务，逐项抓好落实。二是初步集成一套绿色生产技术。着眼本地区农业绿色发展突出问题，推广一批集约资源降成本、源头减量优环境、生态保护拓功能、过程监管提品质等农业绿色发展技术模式。三是初步探索一批典型路径模式。建立绿色发展技术支撑团队，创新农业废弃物资源化利用、化肥农药减量增效机制，探索一批科技驱动型、机制创新型等典型模式。四是初步形成一批绿色发展高地。各先行区农田灌溉水有效利用系数比全国平均水平高3.1%，秸秆综合利用率、农膜回收率、畜禽粪污综合利用率分别比全国平均水平高5.3个、2.4个和14.1个百分点。

　　下一步，我部将会同有关部门，按照党中央、国务院决策部署，突出机制创新，加强指导服务，持续提升先行区建设水平。一是强化统筹推动。加强跨行业、跨领域统筹，建立健全上下联动、多方协同的推进机制。二是强化要素集聚。依托先行区整建制探索全链条全要素农业面源污染综合防治机制，引导金融社会资本参与模式探索。三是强化技术支撑。指导有条件的先行区组建专家顾问组和技术指导组，开展绿色技术集成推广。四是强化机制创新。制定农业绿色发展评价指标体系，鼓励有条件的先行区探索生态产品价值实现机制。

　　关于您提出的倾斜支持新疆维吾尔自治区国家现代农业产业园、农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区的建议，请按照申报通知要求，提前做好项目储备，按程序申报。对符合创建条件的，我部将商相关部门积极予以支持。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部发展规划司010—59192530

　　农业农村部

　　2023年7月21日