对十四届全国人大一次会议第2482号建议的答复

　　孙中岭代表：

　　您提出的关于在传统农区创建国家农业现代化产业园等三农重点工作加大专项资金项目支持的建议收悉。经商财政部、国家发展改革委，现答复如下：

　　近年来，贯彻落实党中央、国务院决策部署，我部会同财政部、国家发展改革委紧扣稳产保供重点任务，加强统筹协调，强化指导服务，集聚资源要素，扎实推进产业融合化、绿色化、园区化发展，推动农业全产业链升级，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　一、关于创建国家农业绿色发展先行区示范县

　　国家农业绿色发展先行区是推进农业发展全面绿色转型的综合性试验示范平台。2017年以来，我部会同国家发展改革委、财政部等8部门创建128个先行区，引领带动全国面上农业绿色转型取得积极成效。一是初步构建一套工作推进机制。部级层面成立建设工作协调小组，统筹开展创建评估、业务指导、跟踪调度。省级、市（县）层面建立由农业农村部门牵头、相关部门参与的建设协调机制，压实责任分工，细化年度任务，逐项抓好落实。二是初步集成一套绿色生产技术。着眼本地区农业绿色发展突出问题，推广一批集约资源降成本、源头减量优环境、生态保护拓功能、过程监管提品质等农业绿色发展技术模式。三是初步探索一批典型路径模式。建立绿色发展技术支撑团队，创新农业废弃物资源化利用、化肥农药减量增效机制，探索一批科技驱动型、机制创新型等典型模式。四是初步形成一批绿色发展高地。各先行区农田灌溉水有效利用系数比全国平均水平高3.1%，秸秆综合利用率、农膜回收率、畜禽粪污综合利用率分别比全国平均水平高5.3个、2.4个和14.1个百分点。

　　下一步，我部将会同有关部门，按照党中央、国务院决策部署，突出机制创新，加强指导服务，持续提升先行区建设水平。一是强化统筹推动。加强跨行业、跨领域统筹，建立健全上下联动、多方协同的推进机制。二是强化要素集聚。依托先行区整建制探索全链条全要素农业面源污染综合防治机制，引导金融社会资本参与模式探索。三是强化技术支撑。指导有条件的先行区组建专家顾问组和技术指导组，开展绿色技术集成推广。四是强化机制创新。制定农业绿色发展评价指标体系，鼓励有条件的先行区探索生态产品价值实现机制。

　　二、关于创建国家现代农业产业园

　　建设现代农业产业园是全面推进乡村振兴的重要措施，是加快建设农业强国的重要载体。近年来，我部会同财政部坚持姓农、务农、为农、兴农宗旨，加大投入力度，强化指导服务，推进产业集聚发展，示范引领乡村产业振兴。一是加大财政支持。2017年以来，中央财政累计安排200多亿元资金，支持创建300个国家现代农业产业园，带动地方建设7000多个省、市、县现代农业产业园，初步形成以园区引领驱动农业现代化的格局。二是创新金融服务。推动金融机构设立“园区贷”，举办“兴农撮合”活动，推广“政府+银行+担保公司”等融资模式，畅通金融资源入园通道。三是保障园区用地。印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，推动部分产业园开展全域土地综合整治，试行“点状供地”等政策，满足园区用地需求。四是强化科技支撑。引导产业园与科研院校建立合作关系，引导现代农业产业技术体系、科技创新联盟、高新技术企业在产业园设立试验站、中试基地，引进新品种新技术新装备。五是引育龙头企业。壮大“链主”企业，吸引上下游企业入驻，健全联农带农机制，园内近70%的农户与新型经营主体建立紧密利益联结关系，园内农民可支配收入高出全国平均水平31%。

　　下一步，我部将会同有关部门，强化统筹协调，加大指导服务，完善政策措施，高水平建设一批优势特色明显、产业链条健全、联农带农紧密的农业产业园。一是提升建设质量。启动实施国家现代农业产业园建设三年行动，推动农业产业园提档升级。二是提升管理水平。开展产业园创建绩效评价，完善奖优罚劣机制。举办“合作融通聚力兴园”撮合活动，推动园企院地合作。三是提升要素集聚能力。引导产业园创新投融资、人才入园、龙头企业引育等机制，吸引各类要素入园建设。四是提升示范带动效应。遴选一批典型建设模式，借助各类媒体宣传推介，发挥产业园示范带动作用。

　　三、关于建设农业全产业链和典型示范点

　　近年来，我部会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕延链、补链、壮链、优链，贯通产加销、融合农文旅，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，推动各地建设31条农业全产业链重点链、63个农业全产业链典型县。一是高效利用资源夯基补链。完成农业种质资源普查，加快传统老品种提纯复壮。持续推进文化赋能乡村产业计划，开发一批具有地域特点的文化产品产业。二是壮大加工流通提效延链。实施农产品加工业提升行动，2022年规模以上农产品加工业营业收入达到19.1万亿元，支持各类市场主体建设1.6万多个农产品产地冷藏保鲜设施。三是发掘功能价值升级拓链。制定《拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》，发展休闲农业和乡村旅游，共建设120个休闲农业重点县。大力发展农产品电子商务，2022年农产品网络零售额5314亿元。四是引育产业龙头带农强链。累计认定1952家农业产业化国家重点龙头企业，培育家庭农场、农民合作社分别达到390万家、222万个。五是创响特色品牌增值优链。实施农业品牌精品培育计划，聚焦粮油、果品、蔬菜、中药材等32个品类，累计培育约3000个农产品区域公用品牌、5100个企业品牌、6500个产品品牌。

　　下一步，我部将会同有关部门，按照党中央、国务院决策部署，落实“土特产”要求，持续拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，全产业链推进乡村特色产业发展。一是搭建平台载体推动。新建一批优势特色产业集群、农村一二三产业融合发展示范园，锻强产业链、提升价值链、优化供应链。二是完善配套政策联动。优化乡村营商环境，创新投融资机制，落实农村一二三产业融合发展用地政策，引导社会资本到乡村投资兴业。三是强化指导服务带动。建立健全乡村产业技术专家顾问制度，强化全产业链发展的人才技术支撑。四是加强宣传推介促动。总结各地全产业链发展的经验做法，形成一批典型建设模式，多角度、全方位宣传推广。

　　关于您提出的“针对上述三农示范重点工作，从国家层面研究设立专项项目或财政支持资金”的建议，经商财政部，按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》和《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》中关于严格控制新设专项的要求，应充分利用现有政策和渠道，支持相关产业发展，不宜新设专项资金。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部发展规划司010—59192530

　　农业农村部

　　2023年7月21日