对十四届全国人大一次会议第2243号建议的答复摘要

　　王晋刚代表：

　　您提出的“关于配套农业设施用地指标，以农村家庭农场方式推进农业生产适度规模化经营的建议”收悉。经商财政部、自然资源部，现答复如下：

　　一、关于指导家庭农场整合盘活农村分散、闲余土地资源

　　2016年，我部印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，2021年修订出台《农村土地经营权流转管理办法》，强化土地流转管理和服务，加强农村产权流转交易市场建设，引导土地规范有序向家庭农场等新型农业经营主体流转，有效提高了农业集约化经营水平。下一步，农业农村部将指导各地健全完善土地经营权流转有关制度，多种形式推广使用流转合同示范文本，稳步推进土地流转合同网签，切实规范土地流转行为，促进家庭农场发展粮食适度规模经营。

　　二、关于以家庭农场为主体，优化农业生产结构，促进传统农业向现代农业转变

　　近年来，农业农村部认真落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措，推动家庭农场加速成长，促进农业生产方式转变。一是加强高标准农田建设。坚持以提升粮食产能为首要目标，积极支持家庭农场等新型农业经营主体参与高标准农田建设。2021年，国务院批复实施《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，鼓励各地通过以奖代补、贴息贷款等方式，积极支持新型农业经营主体开展高标准农田建设和管护。二是加快推进农机装备研发创新。以推进农机化向全程全面高质高效发展为方向，坚持研发满足家庭农场等规模经营主体生产需要的大中型农机，加强产前产中产后相关农机配套指导。发挥农机购置与应用补贴引导作用，将大型大马力拖拉机、耕作机械等适度规模经营急需机具纳入补贴范围。指导地方因地制宜推广应用农业物联网、大数据、移动互联网、节水灌溉、无人驾驶、农业机器人等技术发展数字农业、智慧农业，促进传统农业向现代农业转变。三是增强家庭农场生产经营能力。深入实施新型农业经营主体提升行动，积极引导扶持家庭农场发展。全面推行家庭农场“一码通”管理服务制度，组织开发并免费推广应用“家庭农场随手记”记账软件，实施“耕耘者”振兴计划培训家庭农场主等产业带头人，提升家庭农场规范运营水平。加大财政支持力度，重点支持家庭农场改善生产条件，应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力，提高产品质量水平和市场竞争力。下一步，农业农村部将持续推进高标准农田建设，加快完善农田基础设施，加强农机化科技创新，遴选推介一批智能、绿色、高效的农机装备，促进全程机械化高效生产方式与适度规模经营有机融合，为家庭农场转变生产方式提供有力支撑。

　　三、关于在政策资金上对家庭农场予以倾斜

　　中央财政通过农业相关转移支付支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展，提升其生产经营能力。聚焦大豆、玉米等重要粮油作物，依托家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，支持实施粮油规模种植主体单产提升行动。以新型农业经营主体为主要载体，继续推进绿色种养循环农业试点。下一步，财政部将结合您提出的意见建议，进一步完善相关政策，继续支持家庭农场发展。

　　四、关于支持发展“村集体+家庭农场”经营模式

　　党中央高度重视新型农村集体经济发展。2023年中央一号文件明确提出，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。各地长期探索总结出来的这些途径适应现阶段发展要求，对大多数村组而言，主要是通过这些途径实现集体资产保值增值，守好集体家业，力所能及地为成员提供服务，实现村集体增收和群众致富。下一步，农业农村部将继续指导各地因地制宜盘活利用资源资产，探索通过发展家庭农场增强农村造血功能的有效实现形式，拓宽集体经济发展路径。

　　农业农村部

　　2023年7月21日