以“和”至“美”——自然资源部有关司局负责人解读“和美海岛”创建示范

　　广东珠海东澳岛

　　我国是海洋大国，海域辽阔，海岛众多。随着经济社会的快速发展和对自然资源需求的加剧，海洋生态环境尤其海岛生态环境问题，日益成为公众和政府关注的重大问题。海岛地区人民群众对优质生态产品和优良生活环境的需求日趋迫切。

　　2017年印发的《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》明确提出，开展生态美、生活美、生产美的“和美海岛”建设。2021年6月，经全国评比达标表彰协调小组办公室批准，“和美海岛”被列为国家级创建示范活动，由自然资源部组织实施。2022年5月，自然资源部办公厅印发《关于开展和美海岛创建示范工作的通知》，标志着“和美海岛”示范创建工作正式启动。2023年6月，自然资源部公布了首批“和美海岛”名单，共有33个海岛入选。

　　我国为什么开展“和美海岛”创建示范工作？“和美海岛”创建示范的重点任务和目标是什么？首批“和美海岛”有哪些特点？记者就此采访了自然资源部海域海岛管理司副司长樊祥国。

　　“人岛和谐”的积极探索

　　记者：开展“和美海岛”创建示范工作的背景是什么？

　　樊祥国：根据全国海域海岛地名普查结果，我国共有海岛11000余个，其中有居民海岛480多个。这些海岛在壮大海洋经济、拓展发展空间、保护海洋环境、维护生态平衡和国家海洋权益、保障国防安全等方面扮演着重要角色。然而多数海岛面积相对狭小，生态系统脆弱，一旦遭到破坏难以恢复，且海岛地区经济社会发展形态模式与陆地不同，地区经济发展不平衡、不充分的问题更为突出。因此，加强海岛的生态保护、促进海岛地区经济高质量发展，探索“人岛和谐”可持续发展之路显得格外重要和迫切。在此背景下，经全国评比达标表彰协调小组办公室批准，自然资源部在全国启动了“和美海岛”创建示范工作。

　　“和美海岛”是指“生态美、生活美、生产美”的海岛。而基于海岛“小”和“脆弱”的固有特征考虑，海岛发展中要求始终坚持生态保护优先，要将经济活动、人类行为限定在海岛生态环境能够承受的范围之内，坚持人与自然和谐共生，以“和”至“美”。从这个意义上讲，“和美海岛”创建的本质是对人岛关系的理性调适，其目的是在保障生态系统健康的基础上，促进海岛保护利用综合效率和效益，形成岛绿、滩净、水清、物丰的“和美”新格局。

　　评价指标体系特色鲜明

　　记者：“和美海岛”创建示范工作考评有哪些特点？

　　樊祥国：为确保“和美海岛”创建示范工作考评的科学合理、客观公正、公开公平，规范统一评选标准，我们组织国家海洋信息中心和自然资源部海岛研究中心在大量调查研究的基础上，经意见征求和反复验证形成了《和美海岛评价指标》，作为“和美海岛”创建示范工作成效评价的“标尺”和海岛高质量发展的“方向灯”。《和美海岛评价指标》紧紧围绕“生态美、生活美、生产美”的“和美海岛”内涵，设置了包括生态保护修复、资源节约集约利用、人居环境改善、绿色低碳发展、特色经济发展、文化建设和制度建设等7个方面的36项指标。总体来看有三大特点：

　　一是坚持生态优先。海岛兼具海洋和陆地生态环境特征，是山水林田湖草沙系统化治理的天然试验场。同时，海岛生态系统十分脆弱，统计资料显示，世界上90%的爬行类、两栖类及50%的哺乳类灭绝皆发生于海岛地区。因此，我们考虑“和美海岛”创建必须坚持生态优先，并设置了植被覆盖率、自然岸线保有率、野生动植物保护效果等7项生态保护修复相关指标，为海岛“生态美”保驾护航。

　　二是坚持以人民为中心。碧海蓝天、干净整洁的岛容岛貌、安全的饮用水、可靠的电力通信、便捷的交通、完备的防灾减灾设施是“生活美”的必要条件。2017年海岛统计调查公报显示，我国大陆300多个村级及以下海岛污染物还没有得到有效处置，还有近10%的有居民海岛没有电力供应，大部分海岛防灾减灾能力明显不足。针对现存问题，指标体系设置坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民生活最关切的方面，在海岛空气、水、电、交通、防灾减灾等方面进行考核和创建引导，设置了9项指标，着力引导海岛地区人居环境改善。

　　三是坚持绿色发展。海岛面积相对狭小、资源有限，实施全面节约战略、绿色低碳发展至关重要。因此在指标设置中，重点设置了资源节约集约利用、绿色低碳发展、特色经济发展等12项指标，引导海岛地区坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，推动生态产品价值实现，打造“生产美”的绿色新样板。

　　打造海岛高质量发展典范

　　记者：“和美海岛”是如何产生的？这些海岛有哪些特点？

　　樊祥国：自2022年印发《关于开展和美海岛创建示范工作的通知》以来，各地依据相关要求开展创建工作。创建单元为单个海岛或岛群，以有居民海岛为主，兼顾少量已开发利用的无居民海岛。

　　根据工作安排，2023年初，自然资源部组织各地进行了网上申报。全国共有64个海岛报送了申报材料，经各省自然资源主管部门组织初审，向自然资源部择优推荐海岛52个。4月，自然资源部组织专家对申报材料进行了初审，随后又进行了现场核查。通过最终评审，在符合入围条件的50个海岛中，共有33个海岛考评结果优秀，经社会公示后，获得“和美海岛”称号。

　　为推动“和美海岛”创建示范工作取得实效，确保评审结果的准确、客观、公正，我们制定了“材料审查—现场核查—专家评审”的评审机制。其中，材料审查方面，建立了“市—省—国家”三级审查，逐级对各岛的申报材料严格审核，提出审查意见400余条，并反馈各地补充、修改和完善。同时还配套建设了信息化考评系统，全面采用信息化申报、网上材料审核的方式，进一步确保评审的公平公正。现场核查方面，组建了由专家带队的核查小组，逐岛逐项指标进行现场核验和评估打分。专家评审方面，邀请来自高校、科研院所和部直属单位的权威专家，涵盖了资源管理、海洋经济、生态保护、人文地理等相关领域，全面保障创建示范评审结果的科学权威、客观公正。

　　通过近一年的创建评审，各地按照创建示范要求，扎实开展工作，取得了积极成效。经专家初步审核，本次初评结果与去年摸底测评相比有了明显变化，大家知道了海岛发展应该坚持什么理念，重点保护什么，海岛管理应该朝着什么方向发展，每个海岛的特色和优势资源是什么。最终创建的“和美海岛”不是千篇一律的，而是各具特色，有自己的产业和文化特色，不仅要生态美，还要生产美和生活美；不仅强调物质文明，还要精神文明与生态保护同步协调发展，成为海岛地区高质量发展的典范。

　　推动海岛地区绿色低碳发展

　　记者：“和美海岛”创建示范的目标和重点任务是什么？

　　樊祥国：“和美海岛”创建示范的目标是建设一批“生态美、生活美、生产美”的“和美海岛”，促进海岛地区生态环境明显改善，人居环境和公共服务水平明显提升，居民收入显著提高，特色产业和绿色发展方式优势凸显，公众海岛保护意识普遍增强，推动海岛地区实现绿色低碳发展，促进资源节约集约利用，形成岛绿、滩净、水清、物丰的人岛和谐“和美”新格局。

　　围绕上述目标，主要开展4项重点任务：一是加强海岛生态系统保护修复。通过严控围填海、退围还海还湿、保护修复自然岸线和滨海湿地、增殖放流等，恢复、修复红树林、海草床、芦苇、碱蓬等水生植物，加强鱼类、鸟类等生物及其栖息环境的系统保护与恢复、修复，保护海岛生物多样性，加强海岛生态系统稳定性，提升海岛生态系统服务功能。鼓励对红树林、海草床、盐沼等蓝碳生态系统开展固碳增汇相关工作的探索和实践。

　　二是改善海岛人居环境质量。加强基础设施建设，完善岛内道路、给排水、供电、通信等各项设施建设；改善对外交通条件，提升桥梁、轮渡码头等交通设施建设；提高抵抗风暴潮、海岸侵蚀等灾害的能力，综合提升海岛公共服务水平；加强岸滩垃圾污染治理，减少岸滩和海漂垃圾，提升海水优良水质比例，高品质打造公众亲海空间。

　　三是推动形成人岛和谐共生的发展格局。坚持生态优先、绿色发展的生产生活方式，协调平衡生态空间与利用空间，实施开发强度管控，降低岛陆建设用地强度，增加海岛资源利用产出，提高海岛利用效率，提升海岛资源节约集约利用水平；不断发挥海岛生态系统服务功能，提供优质生态产品，创造高品质物质和精神财富，推动海岛地区高质量发展。

　　四是强化对海岛生态保护和开发利用的监测与评估。开展对海岛生态、生活、生产要素的定期监测、社会问卷调查和经济统计分析，全面评估“和美海岛”建设的生态、社会和经济效益。加强“和美海岛”建设与运行的监督管理，对入选“和美海岛”进行抽查，发现问题及时督促整改，形成“和美海岛”建设的长效机制。

　　接下来，将积极发挥“和美海岛”的示范引领作用，以加强生态保护、改善人居环境、增加岛民幸福感为重点，以提升海岛综合治理能力为落脚点，紧紧围绕“生态美、生活美、生产美”的创建主线，坚持一岛一品，实施有关任务和工程措施，形成保持“和美”的长效机制，持续满足人民群众对优美生态环境与美好生活的需要。