关于政协第十三届全国委员会第五次会议 第00642号（农业水利类053号）提案答复摘要

　　刘晓庄委员：

　　您提出的关于推进重要农产品保障工程实施的提案收悉。经商国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、水利部，现答复如下：

　　一、关于加强农作物种质资源保护与利用

　　近年来，我部会同科技部、财政部等部门以实施种业振兴行动为抓手，不断加大投入、强化措施，有序推进农作物种质资源保护与利用。2021年启动全国农业种质资源普查，加快构建全国农业种质资源保存体系。启动农作物、畜禽种质资源精准鉴定工作，加大制种大县奖励力度，提升供种保障能力。

　　下一步，我部将会同有关部门深入实施种业振兴行动，推动种质资源保护与利用，完成农作物种质资源收集工作，建设一批农业种质资源库（圃、场、区），为推进种业科技自立自强、种源自主可控提供有力支撑。

　　二、关于加大耕地保护和质量提升力度

　　近年来，我部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部等部门不断加大力度、强化投入，加强耕地保护与建设，提升耕地地力水平。一是加强高标准农田建设。大力实施高标准农田建设工程，统筹发展高效节水灌溉，加快补齐农田基础设施短板。截至2021年底，全国已累计完成9亿亩高标准农田建设任务。2022年支持新建高标准农田1亿亩。二是提升耕地质量。印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，加强黑土地保护利用。2022年继续实施耕地轮作休耕试点，探索种地养地结合有效模式。三是加强种植用途管控。2020年，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，加强耕地用途管制。

　　下一步，我部将会同有关部门加强耕地种植用途管控，大力推进高标准农田建设，加强黑土地保护，加快补齐农业基础设施短板，持续提升粮食综合生产能力。

　　三、关于强化现代农业科技和物质装备支撑

　　近年来，我部会同水利部、科技部等部门深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，不断提高农业综合生产能力。一是完善水利设施。水利部启动实施“十四五”农业节水供水重大工程，持续推进大中型灌区续建配套与节水改造，增加有效灌溉面积。目前，全国农田有效灌溉面积10.37亿亩，农田灌溉水有效利用系数0.565。二是加强科技推广。科技部大力推行科技特派员制度，2012年以来累计选派30万名科技人员开展农业科技服务。农业农村部实施高素质农民培育计划，2021年培育高素质农民71.7万人。推动农机研发制造推广应用一体化试点，创建农作物全程机械化示范县，加大先进适用、智能化、复合型农机推广力度。三是加强动植物疫病防控。印发国家动物疫病强制免疫指导意见，抓好春秋两季集中免疫和定期补免工作，推进非洲猪瘟疫情防控。针对粮食生产重大病虫害重发问题，每年组织“虫口夺粮”保丰收行动，分区域、分作物、分病虫落实防控措施。四是健全仓储冷链物流设施。实施农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，2022年重点支持建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备。开展农产品产地冷藏保鲜整县推进，推动完善农产品产地市场体系。

　　下一步，我部将会同有关部门推进大中型灌区续建配套与现代化改造，健全基层动物防疫体系，推进产地冷链物流基础设施建设，夯实现代农业发展基础。

　　四、关于有序推进规模化生猪生产

　　近年来，我部会同国家发展改革委、财政部等部门不断健全机制、强化扶持，推动生猪产业健康发展。一是发展规模化养殖。开展畜禽养殖标准化示范创建活动，支持各地建设一批高水平规模养殖场，带动生猪标准化规模养殖发展。二是加强监测预警。定期监测发布生猪生产和产品价格动态，指导养殖场（户）科学调整生产计划。会同国家发展改革委等4部门每月联合发布生猪生产、价格、进出口、成本收益等四类数据，科学引导市场预期。三是健全调控机制。2021年，农业农村部、国家发展改革委等6部门印发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，提出要建立生猪生产逆周期调控机制，完善生猪稳产保供综合应急体系。农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》，提出要建立以能繁母猪存栏量为核心调控指标的生猪生产逆周期调控机制。

　　下一步，我部将会同有关部门加大生猪规模养殖扶持力度，健全生猪产能调控机制，推动落实长效性扶持政策，促进生猪产业持续健康发展。

　　五、关于加大重要农产品调控力度

　　近年来，我部会同财政部不断加大粮食生产支持政策力度，稳定粮食等重要农产品生产。一是实施农民种粮补贴。稳定并强化玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策，完善补贴发放机制，稳定农民种粮基本收益。2022年根据农资价格上涨情况，先后两次累计向实际种粮农民发放一次性补贴共300亿元，充分调动农民种粮积极性。二是强化保险支持。中央财政对种、养、林3大类16个品种实施农业保险保费补贴政策，实现玉米、水稻、小麦三大粮食作物完全成本和种植收入保险对主产省产粮大县全覆盖。

　　下一步，我部将会同有关部门健全农民种粮收益保障机制，让农民种粮能获利、多得利。严格落实粮食安全党政同责，健全机制、压实责任，调动地方政府重农抓粮积极性。

　　六、关于加快推进农业社会化服务

　　近年来，我部会同财政部完善政策、强化支持，加快发展农业社会化服务。一是培育多元化服务组织。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的要求，加快培育农业服务企业、农民合作社、农村集体经济组织、服务专业户等各类社会化服务组织。二是支持开展社会化服务。印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，指导各地加快发展农业社会化服务。实施农业生产社会化服务项目，支持符合条件的各类服务组织开展代耕代种、统防统治、统种统储等社会化服务。三是强化典型引领。发布推介三批全国农业社会化服务典型案例，总结推广一批有效服务模式和组织形式，示范引领社会化服务加快发展。

　　下一步，我部将会同有关部门加大支持力度，加强工作指导，大力发展农业生产社会化服务，带动小农户进入现代农业发展轨道。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2022年8月3日