对十三届全国人大五次会议第2373号建议的答复摘要

　　农办议〔2022〕248号

　　于安玲代表:

　　 近年来，我部深入学习贯彻习近平总书记关于农田建设的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院有关决策部署，大力推进高标准农田建设，以提升粮食产能为首要目标，配套完善农田水利基础设施，夯实国家粮食安全基础。截至2021年底，全国已建成高标准农田约9亿亩，农田基础设施明显改善，防灾抗灾减灾能力进一步增强，粮食综合生产能力显著提高，形成了一批“一季千斤、两季吨粮”的口粮田，为我国粮食连续多年丰收提供了重要支撑。

　　一、关于加强政府投入保障

　　近年来，我部积极沟通协调国家发展改革委、财政部等有关部门，持续加大高标准农田建设投入，2022年，安排高标准农田建设中央资金近1100亿元。督促各地落实地方支出责任，进一步加大省级财政资金投入力度。据初步统计，2021年各地省级财政累计投入约300多亿元用于高标准农田建设。指导各地构建多元化筹资机制，积极探索创新投融资模式，用好专项债、抗疫特别国债、土地出让收入等政策，鼓励和引导社会资金、受益农户或新型农业经营主体等投入高标准农田建设，农田建设投入水平持续提高，江西、广东等省亩均投入达到3000元左右。安徽、河南等省累计发行专项债券、一般债券等170多亿元用于高标准农田建设。

　　二、关于优化完善农田水利基础设施建设

　　2021年8月，国务院批复实施《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，统筹规划、同步实施高标准农田建设与高效节水灌溉，到2030年新增高效节水灌溉面积1.1亿亩。今年3月，我部组织修订的《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022）正式发布实施，从技术标准的角度对灌溉与排水工程、田间道路工程等农田基础设施建设工程的相关要求作了进一步优化与完善，其中灌溉与排水工程应根据旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求科学规划建设，因地制宜推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷灌、微灌等节水措施，提高农业灌溉保证率和用水效率。积极会同水利部，统筹推进高标准农田建设与大中型灌区改造，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，逐步健全完善从水源到田间完整的灌排体系，优先将大中型灌区建成高标准农田。

　　水利部认真落实中央一号文件有关要求，大力推动大中型灌区续建配套与现代化改造，统筹做好骨干工程改造与田间工程的衔接配套，通过对大中型灌区灌溉水源工程、渠系工程、灌排泵站等进行现代化改造，加强计量监测设施与信息化建设，加强灌溉试验与节水技术推广，提升灌区供水保障能力和供水管理能力。在水土资源条件相对较好的地区，结合在建和规划的水源工程建设，新建配套灌区，充分发挥水源工程效益，新增农田有效灌溉面积。截至目前，已启动实施了101处大型灌区和485处中型灌区现代化改造，预计可新增恢复灌溉面积690多万亩，改善灌溉面积4700多万亩，新增粮食生产能力约36亿公斤。

　　三、关于严把工程质量

　　为严把高标准农田建设项目质量关，确保各项农田基础设施长期持续发挥效益，高质量推进高标准农田建设，我部先后研究制定了《农田建设项目管理办法》《高标准农田建设质量管理办法》《高标准农田建设项目竣工验收办法》等规章制度，指导各地规范开展项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作，强化对高标准农田建设项目的全流程管理，切实保障项目建设质量。

　　四、关于加强后续管护

　　做好工程建后管护工作是确保农田水利设施长期发挥效益的关键。我部对此高度重视，积极指导各地逐步建立健全多方参与、责任明确、协调顺畅、保障有力的高标准农田管护机制。会同水利部加强农田水利设施管护工作，今年3月印发了《水利部办公厅 农业农村部办公厅关于加强农田水利设施管护工作的通知》（办农水〔2022〕83号），明确提出地方人民政府应加强本行政区域内农田水利设施管护的组织领导工作，建立管护经费合理负担机制，乡镇人民政府应当做好辖区内农田水利设施管理工作，落实工程管护主体和责任，加强对农田水利设施的日常巡查、维修和养护，保证设施正常运行。我部组成专题调研组深入多个省份开展高标准农田建后管护工作调研，研究分析主要模式、管护主体、资金来源等情况，梳理总结了一批成熟经验和典型模式，全面分析了全国高标准农田建后管护的基本情况，目前正在研究起草高标准农田建后管护的相关政策措施。

　　下一步，我部将继续加强与国家发展改革委、财政部、水利部等有关部门的沟通协调，积极争取进一步加大高标准农田建设资金投入力度，强化农田建设项目质量监督管理，统筹推进大中型灌区改造与高标准农田建设，指导督促各地健全完善高标准农田建后管护机制，确保建成一亩、见效一亩、管好一亩，长期持续发挥高标准农田建设的综合效益，有效保障国家粮食安全。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2022年7月19日