强化服务保障  完善工作机制　菏泽市牡丹区农业社会化服务迈上新台阶

　　近年来，围绕“谁来种地、地怎么种”的问题，牡丹区积极创新完善工作机制，以实施农业生产托管服务项目为抓手，稳步推进农业社会化服务工作，有效促进农业增效农民增收，为全面推进乡村振兴提供了有力支撑。牡丹区吴店镇入选全省农业社会化服务典型名单。

　　一、突出“三个到位”，强化服务保障

　　认真贯彻党中央决策部署，落实省、市工作要求，加大政策支持力度，加快培育服务组织，推动资源共享，不断提升农业社会化服务水平。一是组织领导到位。成立分管区领导任组长的农业社会化服务工作领导小组，建立以农业农村局为责任主体、财政局为监管主体、镇街为实施主体的工作机制，统筹负责组织、协调、监督、指导本区域内农业社会化服务工作。二是资金保障到位。拨付专项资金3万元，用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、项目验收和试点经验总结等；积极帮助村党支部领办合作社办理“强村贷”，完成贷款资金400万元；主动申请上级社会化服务补助资金，三年来共争取农业生产托管服务项目资金1701万元。三是宣传引导到位。充分利用广播、电视、明白纸、村喇叭等形式宣传农业社会化服务的作用，召开经管站长会、村组干部会、群众代表会、服务主体会，学习文件、讲解政策，鼓励引导广大农民和服务组织参与农业社会化服务，营造良好的舆论氛围。

　　二、聚焦“四个关键”，推动项目实施

　　充分发挥农业生产托管项目重要抓手作用，不断健全面向小农户的社会化服务体系，其中2020年、2021年累计实施农业生产托管服务项目面积15.2万亩，获得中央财政补助资金1237万元。一是筛选服务主体。印发《关于建立农业社会化名录库的通知》，明确服务主体的入库资格、入库程序、服务内容、提供资格等内容，经服务主体申请、镇街推荐、区级评审、政府网站公示，对符合条件的纳入农业社会化服务主体名录库，为确定生产托管项目承接主体打下良好基础。目前已有三批54个服务主体进入名录库。二是发挥市场主导。坚持村委会、服务主体、农户“三结合”，村委会居间服务，服务主体与农户对接协商，确定服务地块、服务面积、服务内容、服务时间、服务质量等内容，明确权利义务，签定服务合同。特别对服务涉及到的种子、农药、化肥等物化品种，由服务主体、村民委员会、农户协商确定。三是开展督促指导。成立经管、农技、植保、土肥、农机、供销等专业技术人员组成的专家指导组，及时掌握作业动态，解决存在问题，做好业务指导；建立健全监督机制，明确分工，压实责任，扎实做好巡回督导工作，加强行业规范管理，同时强化社会监督，公布举报电话，及时受理群众反映的问题，推进项目顺利实施。四是严格检查验收。印发《关于提供农业生产托管项目材料的通知》，各服务主体需严格按照要求提交农业生产托管项目申请书、托管服务到户统计表及汇总表、托管服务合同、地块照片、托管服务环节与价格明细表、反映托管实绩的视频资料等材料；聘请第三方采取随机抽查的办法开展核查验收，核实享受补助的服务环节、服务面积以及服务满意度情况。

　　三、严抓“三个环节”，完善工作机制

　　积极总结农业社会化服务典型模式和成功经验，不断探索机制创新，促进农业社会化服务高质量发展。一是培育多元服务主体。依托农业服务企业规模化、集约化、专业化程度高、服务带动能力强的优势，发挥农业服务企业示范引领作用；依托供销合作社长期扎根农村，经营网络健全，服务功能完备，发挥对新型农业经营主体和小农户的带动能力作用；依托农民合作社贴近农民，通过直接服务小农户、与村集体经济组织或企业开展联合与合作，推进农业社会化服务。如山东灏诺植保有限责任公司具有无人植保机24台，旋耕机、收割机等大型机械50余台，在多个村开展土地托管、入股经营业务，当好“田保姆”，被省农业农村厅确定为全省农业社会化示范服务组织。二是探索多种服务模式。遵循“依法、自愿、有偿”原则，形成代管、半托、全托三种模式，代管是负责为农民采购农资、指导农技、提供农机，服务主体按项目收取劳务费用的菜单式服务；半托是将粮食生产全过程委托给服务主体，服务主体收取一定费用，农民享受全部种田收益的全链条服务；全托是农民以土地入股，服务主体和村集体合作实现耕种规模化运营，收益三方按比例分账的模式。三是创新多种收费方式。针对农民想参加生产托管，又不愿提前交纳全部费用的实际，探索实现多种服务费用收缴方式。押金方式，向托管农户收取数量不等的押金，待农作物收获出售后从产品销售收入中扣除托管费用；分成方式，由农户提供土地，服务主体耕种，生产作业由服务主体垫付，作物收获后由农户与服务主体按产量分成，如五五分成、四六分成等；入股方式，农户将土地入股到村集体经济组织、农民合作社等经营主体，收益采取“保底租金＋利益分成”的模式。（菏泽市牡丹区农业农村事业发展中心）