紧扣“两个要害”筑平台 提升“三个体系”促发展

　　淮北市濉溪县作为全国重点产粮大县和重要的农副产品生产基地，“十四五”开局之年，深入学习贯彻习近平总书记关于“两个要害”重要论述，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，以保障粮食和重要农产品有效供给为目标，围绕提升农业产业体系、生产体系和经营体系现代化水平，统筹资源，开展高标准农田示范建设助力乡村振兴探索实践，取得了阶段性成效。

　　一、聚焦“两个要害”，提升站位谋思路、定目标

　　围绕农业高产高效，聚焦“两个要害”指示，谋思路、编规划、定目标。

　　（一）高站位谋划工作思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于种子和耕地“两个要害”重要论述，精准把握党的十九届五中全会、中央1号文件部署要求，全面贯彻落实新发展理念，以保障国家粮食安全为首要目标，以实施乡村振兴战略为统领，按照高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，进一步转变农业发展方式，突出高端特色品牌农业建设，实施区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化运作、现代化装备，打造集先进性、示范性、经济性、创新性于一体，特色鲜明的高标准农田现代农业示范区，示范引领区域农业和农村经济跨跃发展。

　　（二）高起点编制建设规划。坚持从“四化同步”发展推进皖北乡村振兴的大局，站位农业高质量发展，立足资源禀赋，按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的总体要求，科学编制现代农业示范区概念性规划，实现“塌陷区改造+水产业生态综合利用模式”“物联网+农产品可追溯模式”“多功能循环农业+景观模式”“互联网运营+绿色产品认证模式”现代农业要素的有机融合。按照体系配套、布局合理、适度超前的原则，科学制定大田作物、经济作物、水产养殖、养殖业及综合配套5类产业专题规划，形成种类齐全、综合配套、内涵丰富的示范区产业规划体系。

　　（三）高标准确立目标定位。全面贯彻新发展理念，拉高标杆确立示范区建设总体目标和功能定位，着力打造区域现代农业发展的重要支点，现代农业提升的样板区域，乡村振兴的试点示范中心。围绕粮食主导产业，坚持点线面结合，进一步调结构、转方式，打造良种繁育、优质专用粮食生产、水产生态养殖、休闲渔业旅游等主导产业，实现“五化六提高”（示范区实现种植区域化，生产标准化，经营产业化，产品品牌化，效益最大化。示范区粮食产量显著提高,农业综合生产能力显著提高,农业产业化经营水平显著提高,科技支撑作用显著提高,种植效益显著提高,农民收入水平显著提高）。落实农业绿色发展理念，以高标准农田为载体实现多功能循环农业，达到节水、节肥、节能、绿色防控目标。

　　二、围绕“三个体系”，立足禀赋探路径、做示范

　　围绕农村宜居宜业，聚焦“三个体系”提升，筑平台、聚要素、促发展。

　　（一）高标农田搭平台，筑牢产业发展基础。坚持聚焦粮食主导产业，重点突出大田作物、水产养殖、经济作物、畜禽养殖等多元产业，推动三产融合。以1万亩高标准农田项目区为平台，整合农业产业发展、人居环境整治、采煤沉陷区矿山地质环境治理等项目，构建以良种繁育和优质专用小麦为主导的产业体系，建设300亩果蔬基地，200亩稻虾共养基地，治理采煤塌陷坑水塘7口，建设500亩休闲垂钓区，同步发展休闲观光农业、改善农村人居环境。充分利用路边沟渠及道路沿线资源栽植刺槐树、黄花菜、菊花等绿植，美化人居环境，增加村集体收入，推动产业融合发展。

　　（二）科技应用强支撑，推动生产转型升级。采用工程技术措施，归并整理田块，完善田间道路，配套畅联水系，示范区农田作业机械化率达到100%。采用先进的BIM技术、农业数字化、物联网等前沿技术，建设示范区农业数字化云平台（包括农林小气候信息自动采集系统、农林生态远程实时监控系统、大田“四情”监测预警系统、区域高标准农田建设数字化管理系统），为种植户构建数字化、信息化智慧管理，实现全程管理智能化。成立示范区农业专业合作社，依托中化现代农业有限公司技术支撑，实现全流程生产标准化，推动现代农业产业整体提质增效，带动三产融合发展。

　　（三）新型主体作引领，提升经营体系水平。引进中化现代农业有限公司，带动11个种粮大户（合作社）组建优质粮食农业产业化联合体，按照“六统一”模式（统一土地组织、技术方案、机械作业、金融保险、烘干收储、品牌打造），集中流转经营示范区1万亩高标准农田，建立覆盖全程、便捷高效的农业生产全程社会化服务体系，全面实行规模化经营、标准化生产，培育优质粮食品牌营销体系，构建“育繁推一体化”的现代种业体系。

　　三、构建“四项机制”，保障发展提绩效、惠民生

　　围绕农民富裕富足，聚焦“四个机制”建立，统资源、提绩效、惠民生。

　　（一）工作推进机制。为有序高效推进示范区建设，淮北市及濉溪县均成立了政府分管领导任组长，财政、农业、水利、五沟镇政府主要领导为副组长，发改、科技、国土等部门为成员单位的示范区建设工作领导小组，加强组织领导，统筹资源要素，凝聚建设合力。领导小组办公室设在农业农村局，全面负责示范区建设组织、协调和管理工作。五沟镇政府成立示范区建设指挥部，具体负责推进示范区建设落地见效。

　　（二）资源整合机制。按照“先流转、后规划、再建设”的思路，结合“一户一块田”改革试点，将1万亩耕地集中流转，统一规划建设规模连片的高标准农田。坚持规划统领，推动农业、水利、交通、电力等部门资源要素向示范区聚集。目前，共整合各类项目资金7697万元，其中高标准农田建设资金4500万元，农业产业发展、美丽乡村、人居环境整治等项目资金589万元，采煤沉陷区矿山地质环境治理项目资金908万元，镇政府现代农业建设资金1700万元。同时，积极引导社会资金投入，通过招商引资引进中化现代农业有限公司投资近2000万元参与示范区建设运营。

　　（三）利益共享机制。按照“农民收入增加、集体经济壮大、企业盈利发展”思路建立健全利益共享联结机制。农民承包地租金由建设前600元/亩，增加到1000元/亩，人均增收800元。村集体通过统一流转土地，新增有效耕地面积747亩的租金74.7万元，为中化公司提供服务收入9.5万元，新增鱼塘、闲置房屋等集体资产承包租赁收入16万元，2021年实现村集体经济收入100余万元。产业化联合体通过“六统一”规模经营，亩均节本增效近300元，为企业持续运营和示范带动现代农业发展提供稳定盈利收入。同时，村集体按照“三变”改革要求，将集体资产量化到农户，建立收入分红机制，并为全村60岁以上老人统一购买医疗保险，防止因病返贫，让村民共享发展成果。

　　（四）运营管护机制。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，探索建立农田建设工程运营管护机制。公益性资产明确村集体为管护主体，通过设立公益性岗位，由村集体负责基础设施的管理管护。生产性资产明确中化公司和种粮大户为管护主体，负责承包区域的工程运营管护。经营性资产明确由村集体成立的濉溪县庙前村集体经济股份合作社为管护主体，负责鱼塘经营管理及洋槐树、黄花菜种植经营等。通过分类分策运营管理，确保农田建设工程、项目建设成效持续长久发挥效益。

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