《南四湖流域生态保护修复专项规划（2021—2035年）》政策解读

　　一、编制背景

　　2020年1月19日，省发展和改革委印发《关于成立南四湖保护整治利用“1+5”方案政策体系编制工作专班等有关事宜的函》，要求按照“1+5”方案体系，省自然资源厅牵头编制南四湖生态修复专项方案。2020年2月7日，省自然资源厅下发《关于开展南四湖生态修复专项方案编制专题调研工作的通知》并成立了调研组，开展南四湖湖区环境治理和生态修复情况专题调研，调研组先后到济宁、枣庄等地区开展野外现场调研，并与市、县自然资源及林业部门座谈研讨。

　　2021年4月21日，山东省发展和改革委员会关于印发《山东省推进淮河流域生态经济带建设2021年工作要点》的通知，要求省自然资源厅编制实施南四湖流域生态保护修复专项规划，争取规划项目纳入国家项目储备库。

　　二、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复为主线，紧密衔接黄河流域生态保护和高质量发展战略、大运河文化带建设、南水北调东线及鲁南经济圈、淮河生态经济带等国家和省重大战略、重大工程，注重生态修复的整体性、系统性，着力保障南水北调东线生态安全。

　　三、目标任务

　　通过开展南四湖流域生态保护与修复，逐步构建起功能完善的生态系统。建成“生态友好、环境美丽、功能完善、文化永续”的和谐共同体，构建“一核一屏二带三区多廊”的生态格局，打造华北南四湖生态明珠，努力实现南四湖流域“山绿、水清、林郁、田沃、湖美”的优良生态环境。

　　— —基础生态环境得到提升。对露天矿山开采造成的山体破损、地貌景观破坏、植被破坏等进行修复。

　　— —土地利用效率得到提升。一是工矿废弃地整治再利用，二是采空塌陷地得到有效治理，三是低效土地利用效率提升。

　　— —森林湿地占比得到提升。一是林草覆盖率稳中有升，二是湿地资源得到修复，三是生物多样性保护加强。

　　— —监管保护能力得到提升。一是摸清生态环境改善现状，二是生态环境监控监管能力提升，三是自然保护地体系更加健全，四是开展湿地生态系统修复综合研究。

　　四、规划主要内容

　　《规划》结合南四湖流域实际，研究提出2021—2035年生态保护修复的指导思想、主要目标、修复格局、重点任务、重点工程和实施保障，是十四五期间开展流域内国土空间生态修复工作的指导性、纲领性文件。主要内容如下：

　　第一部分，现状与形式。分析了南四湖流域自然地理状况、生态资源禀赋，总结了已取得的工作成效，识别了仍然存在的生态问题。

　　第二部分，总体要求。提出了规划的指导思想、基本原则、规划目标和发展目标。

　　第三部分，生态修复格局。全面对接黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设、南水北调东线等国家重大战略、重大工程，充分发挥南四湖生态承载、水安全保障等作用，根据南四湖自然资源禀赋，衔接山东省国土空间规划，坚持生态保护与高质量发展相协调，优化提升南四湖生态功能，合理配置各类要素资源，有序拓展高质量发展空间，努力构筑“一核一屏二带三区多廊”的生态保护修复格局。

　　第四部分，重点任务。提出了全面推进自然保护地建设、改善提升湿地生态功能、推进矿山生态环境修复、全面开展国土绿化、开展全域土地综合整治、完善提升生态保护监管能力等6项重点任务。

　　第五部分，重点工程。提出自然保护地生态保护与修复、生态廊道建设、历史遗留矿山生态环境修复、国土绿化、采煤塌陷地综合治理、土地综合整治、科技创新支撑等7项重点工程。

　　第六部分，保障措施。从加强组织协调、完善政策体系、突出规划引领、强化资金保障、强化监督管理、加强科技支撑、鼓励公众参与等7个方面提出了规划实施的保障措施。