“天眼”升级版让执法严起来

　　为了持续提升自然资源领域监管效能，福建省自然资源厅以问题为导向，坚持创新驱动、注重系统集成，打造升级版“天上看、地上查、网上管”系统。该系统以卫星遥感“天上看”为支撑，加大监测密度和频次，破解违法行为“发现难”；同时，以“地上查、网上管”为抓手，打通监管链条，实现对违法问题“早制止”。

　　一年多来，全省共通过“天上看、地上查、网上管”系统，查处违法用地和违法建设行为1.2万多宗、关闭取缔非法矿山开采点100多处，把“严起来”要求落到了实处，进一步维护了自然资源管理秩序。

　　升级“天上看”，破解“发现难”

　　山谷里，四周绿树掩映，福州市寿山乡一处占用耕地建设的游乐设施被快速查处。原来，福建厅通过“天上看”卫星遥感影像与基底遥感影像进行比对，发现寿山乡一山谷里存在疑似违法图斑，并将图斑信息通过“自然资源执法监察综合管理”系统下发。接讯后，福州市综合行政执法支队派人前往现场核查。经查发现，当事人未经批准，擅自占用4亩耕地建设卡丁车游乐设施。最终，该违法占地建筑物被依法强制拆除并恢复耕地原貌。

　　随着自然资源监管领域不断扩大，群众举报、日常巡查等传统“望、闻、问、切”已难做到“早发现”。对此，福建厅向高科技要效率，全面升级以卫星遥感为支撑的“天上看”系统。

　　为了解决“专”的问题，福建厅着力整合内部技术队伍和平台，把原来分散在各处室和直属单位的“天上看”职责归口到技术和人才实力雄厚的省测绘地理信息发展中心。该中心组建工作专班，遴选技术骨干70余名，实现“专业人干专业事”。

　　为了解决“快”的问题，福建厅优化流程，建立“获取卫星遥感影像—影像数据套合比对—下发疑似违法图斑”流水线式工作机制。从影像获取、比对分析，到疑似违法图斑生成、下发等一整套的图斑智能提取技术体系，让工作效率数倍于传统人工模式。

　　升级后的“天上看”系统，从前端到后端，从质到量，都实现了跨越式提升，让违法行为“发现难”不再是难题。“‘天上看’系统升级后，即使隐匿再深也能发现。”福建厅执法处有关负责人如是说。

　　“以前卫星遥感影像质量和分辨率不高，每逢雨天或大雾，许多内容看不清，监测如同拍X光片。”省测绘地理信息发展中心有关负责人介绍，现今依托自然资源部福建卫星技术中心、高分福建分中心，持续接收高质量的卫星影像数据，如同给大地做“CT”，“病灶”基本无处遁形。一年来，共获取卫星影像面积累计127.6万平方千米，实现了全省高分辨率卫星影像平均覆盖3.2轮次、中分辨率卫星影像平均覆盖7.1轮次。

　　以往福建省主要靠自然资源部年度和季度卫片执法进行“天上看”，由于周期长、跨度大，对违法行为很难做到发现在初始。“天眼”升级后，福建厅加大对全省用地、用矿、用海等行为监测的密度和频次。一年来，共完成用地、用矿监测17期、用海监测42期，监测总面积70.6万平方千米，是全省面积的5.7倍，实现对乡镇监测3轮次以上、海岸线和海岛岸线监测17轮次以上。

　　压实“地上查”，破解“查处难”

　　违法问题要解决在初始，“早发现”是前提，“早查处”是关键。针对“查处难”问题，福建厅强化“自上而下”的机制约束，将“地上查”情况与用地指标、绩效考核等挂钩，压实属地责任，倒逼地方政府动起来，变“要我查”为“我要查”，推动违法问题解决在源头。

　　2020年年底，福建厅召开“天上看、地上查、网上管”警示约谈会，对违法违规用地、用矿、用海问题比较突出的漳州市芗城区，泉州市洛江区、南安市，南平市建阳区、浦城县，宁德市霞浦县、古田县等7个县（市、区）进行警示约谈，严令要求“限期整改到位”。

　　动员千遍，不如问责一次。福建厅建立“一月一监测、一月一通报”工作机制，将县级核查、市级复核等情况纳入指标考核体系，定期通报各地违法用地、用矿、用海图斑发现数量及实地核查、整改落实等情况，对“地上查”履职不到位、政策执行不严格的，进行约谈。一年来，共召开专题会议12次，省、市两级共约谈市、县（区）48个（次）。

　　为了明确职责分工，福建厅制定下发《“天上看、地上查、网上管”实施办法》《自然资源疑似违法图斑动态监测技术方案》《土地卫片执法图斑性质判定标准》等规章制度，明确省、市、县“三级” 自然资源主管部门职责：对疑似违法图斑查证，县级负主体责任，通过手机执法系统在规定时限内，逐宗核实并处置；市级对县级提交的核查处置情况进行全面复核；省厅对市、县核查处置情况进行线上、线下抽查监督。这一模式明确了各级职责分工，压紧压实管理责任，确保省、市、县三级联动推进，形成齐抓共管的“合力”。

　　同时，福建厅还加大了抽查力度，按照“双随机、一公开”方式，通过高密度的线上、线下抽查，让企图藏匿蒙混、弄虚作假的违法行为无处可藏。一年来，已对九市一区和50多个县级单位开展线上抽查工作，抽查图斑3300多个；组织9个工作组对30多个县级单位开展实地调研和督促违法图斑核查处置工作。

　　2020年，福建厅共下发疑似违法图斑9.7万个，各地实地核查9万个，核查率较往年大幅提升。

　　畅通“网上管”，破解“应用难”

　　日前，福州滨海新城万寿公交站项目在用地预审和规划选址中，因与疑似违法图斑重叠，被系统自动“叫停”，要待处置完疑似违法图斑后，才能再行报批。

　　监管系统的生命力在于应用。以前，用地审批、矿政管理、空间管制等体系多是各自为政，与“天上看、地上查、网上管”系统关联度不高，一定程度上存在“你查你的，我做我的”现象。监管工作硬起来，就必须让监管系统互联互通，形成 “一处失察，处处受限”约束机制。

　　针对“应用难”，福建厅大力畅通“网上管”，将疑似违法图斑与用地、用海、用矿管理平台关联起来，实现与用地审批、矿政管理、空间管制等自然资源审批系统互联互通。对疑似违法图斑未查处的，系统将对用地、用海、用矿等要素审批予以自动“叫停”，倒逼各地加大核查处置力度，形成全流程、多业务、闭环式的网上监管格局。

　　如今，从空间规划到政务审批、从“两违”查处到耕地保护、从快速执法到辅助决策，“天上看、地上查、网上管”系统已被应用到福建省自然资源管理各领域。

　　去年11月2日，德化县通过“天上看、地上查、网上管”系统，发现杨梅乡和顺村一处疑似顶风乱占耕地建房行为。随即，相关执法人员赶往现场进行核查，发现当事人刘某未经批准，擅自占用和顺村约200平方米基本农田建畜禽养殖设施。执法人员当即向违法当事人发出责令改正违法行为通知书。去年，福建省共排查出耕地“非农化”案件 5991个，均已开展查处工作。

　　在用地审批领域，将违法用地自检前置到建设项目用地管理最前端“预审和选址意见书核发”环节。在预审环节，农用地转用与土地征收网络报批时，对用地范围涉及违法图斑的报件，系统会自动拒绝上报，直至违法图斑复核处置到位，以此倒逼各地加大违法用地核实处置力度。截至目前，在用地报批中，325个涉及疑似违法图斑的报件被系统“叫停”。

　　在矿政管理领域，建立疑似违法用矿图斑库，关联矿业权审批，与疑似违法图斑进行匹配自检，并实现疑似违法图斑移入移出、动态维护。截至目前，已发现疑似违法图斑785个，“叫停”多宗采矿权登记业务。

　　此外，“天上看、地上查、网上管”系统还被应用于查处“两违”、生态修复、违法用海等专项整治工作。【来源：中国自然资源报 作者：陈永香 赵勤恩 林华君】