关于《甘肃省国有建设用地供应管理规定》的解读方案

　　1988年修正的《土地管理法》确定了国有土地有偿使用制度，为我国工业化、城镇化的快速发展奠定了基础。近年来，我省各地认真落实土地管理政策规定，积极推进土地供应和土地市场建设规范化、制度化，取得明显成效。但也存在一些不容忽视的问题。为有效解决存在的问题，进一步规范全省国有建设用地供应管理工作，切实维护土地交易市场秩序，根据《土地管理法》《城乡规划法》《土地管理法实施条例》《违反土地管理规定行为处分办法》《闲置土地处置办法》《划拨用地目录》《节约集约利用土地规定》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《协议出让国有土地使用权规定》《协议出让国有土地使用权规范》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》等现行土地管理法律法规规定，制定了《甘肃省国有建设用地供应管理规定》（以下简称《规定》）。

　　《规定》共五章十九条。分别对划拨国有建设用地、出让国有建设用地、出租国有建设用地、作价出资（入股）国有建设用地的供应方式、操作流程、监督管理，供应环节中的规划要求、价格确定、合同签订等进行了具体明确。同时对扩大国有建设用地有偿使用范围和产业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式等提出了要求。特别强调市县自然资源部门要组织实施并全程监管国有建设用地招拍挂活动。

　　第一章总则。共4条。概述了制定的目的；明确了国有建设用地的供应方式、国有建设用地供应须具备的“净地供应”条件以及如何确定供地方式。

　　第二章划拨用地。共2条，旨在进一步规范划拨用地管理。对划拨用地的范围、申请程序进行了明确。

　　第三章有偿使用。共6条，主要包括招拍挂方式和协议方式。

　　一是明确了招拍挂出让土地的范围。二是细化了招拍挂出让程序。从出让计划管理、出让方案确定、出让价格确定、出让文件编制、出让公告发布、招拍挂活动实施、出让合同签订等方面逐一予以明确。三是明确了协议出让土地的管理和范围。四是提出产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等多种方式供应，对提高土地利用效率特别是防止土地闲置、降低用地成本等都有积极的作用。五是明确了政府以土地使用权作价出资（入股）的土地利用模式和作价出资（入股）的程序可参照出让程序办理，提出了国有建设用地使用权扩大有偿使用范围。

　　第四章监督管理。共5条，明确了建设单位应按规划条件进行建设，划拨用地不得擅自转让、出租，改变土地用途的报批以及土地供应环节违法违规行为的法律责任。

　　第五章附则。共2条，明确了《规定》的解释权、实施起始时间及有效期。

　　附件：甘肃省自然资源厅关于印发 《甘肃省国有建设用地供应管理规定》的通知