管好近3万亿元帮扶资产

　　总体看，脱贫地区产业普遍建起来了，特色产业初步集聚，但资金、人才、市场等支撑还不强，社会各界的帮扶应着眼于继续补短板。要夯实帮扶产业发展基础，注重产业后续长期培育，提高市场竞争力和抗风险能力。

　　近3万亿元，这笔巨额资产承载了农民群众的柴米油盐和增收致富。党的二十届三中全会《决定》提出，“健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制”。脱贫攻坚是前无古人的伟大事业，对后续资产的管理在国际上尚无经验可循。充分挖掘这些资产高效运营的潜力，事关乡村全面振兴。

　　帮扶资产对乡村振兴的重要性犹如产业扶贫对脱贫攻坚的重要性。在脱贫攻坚过程中，国家投入大量资金开发扶贫项目，形成巨量扶贫（帮扶）资产。脱贫攻坚取得胜利后，这部分资产继续发挥着作用。截至2022年，全国登记在册的帮扶项目资产达2.77万亿元。它既是脱贫攻坚的成果积累，也是乡村振兴的物质基础，不仅能给村民带来持续的务工、分红等收入，还可以帮助更多小农户发展产业、改善生活。

　　庞大的帮扶资产可分为公益性资产、到户类资产、经营性资产三大类。其中，到户类资产是明确给予脱贫户的各类资产，包括生物资产和固定资产，由其自主管理；公益性资产主要是交通、水利、教育、卫生等基础设施和公共服务项目资产；经营性资产既包括生产基地、扶贫车间等产业项目，也包括股权、分红等权益性资产。

　　当前，帮扶项目确权资产已移交有关部门、乡镇、村集体等。但是，受资源禀赋、产业基础等影响，不少地方的帮扶资产使用和管理依然存在堵点，有的管护机制缺失，有的资产闲置或流失。对公益性资产，要落实管护主体，明确管护责任。对经营性资产，要在做强做大的同时，防止资产流失和被侵占。相对到户类资产和公益性资产，经营性资产颇为复杂，涉及产业和就业两大领域，是社会关心的焦点。

　　对经营性资产来说，帮扶资产与帮扶产业是一体两面。一个帮扶产业背后就是一批帮扶项目和脱贫农民。帮扶产业高质量发展和帮扶资产规范管理密不可分。当前，部分村级帮扶产业小、散、乱，抗风险能力差，有的甚至难以为继。有必要对帮扶产业进行分类施策：对暂时经营困难但市场有潜力的，不能轻言放弃；对因技术落后、丧失市场而确实难以为继的，要有序调整和退出；对有资源支撑、发展基础但效益暂时不理想的，需补链延链强链。

　　总体看，脱贫地区产业普遍建起来了，特色产业初步集聚，但资金、人才、市场等支撑还不强，社会各界的帮扶应着眼于继续补短板。要夯实帮扶产业发展基础，用好东西部协作、定点帮扶、“万企兴万村”等力量，围绕产业发展急需，加快提升设施装备，保障产业用地政策。要加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。

　　对脱贫地区和经营主体自身来说，要注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高市场竞争力和抗风险能力。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善产业联合体支持措施。发力全产业链开发，选准特色主导产业，适时择机发展电商直播、农文旅融合等新产业新业态。用好品牌的力量，培育一批“小而美”“特而精”的区域公用品牌，创建一批特性鲜明的企业品牌。

　　帮扶资产多数已确权给村集体。在农村集体产权制度改革的大背景下，要抓住当前产权关系较为简单的契机，根据功能状态、运营状况等实际，探索多种经营方式和保值增值渠道，让农民享受到相应的资产权益。