轻“车”壮“马”，激发基层治理新活力　成都市青羊区探索破解基层治理“小马拉大车”之道

　　成都市青羊区苏坡街道清源社区组织居民开展“巧手扎染·青出于蓝”亲子体验活动。

　　成都市青羊区草堂街道草堂路社区居民活动中心——浣花堂。

　　□青社轩 （图片由成都市青羊区委社会工作部提供）

　　九层之台，起于累土。治国安邦，重在基层。在国家治理体系中，基层治理是最关键的一环，也是最复杂的一环，直接面向人民群众，其成效直接影响国家治理体系和治理能力现代化的实现。

　　利民之事，丝发必兴。基层工作涉及面宽、量大，久而久之，容易出现负担过重等“小马拉大车”现象，如何探索破解基层治理“小马拉大车”之道？

　　近年来，成都市青羊区围绕减负、赋能、规范、增效目标，聚焦“四个精简”做减法，注重“五个赋能”做加法，并通过治理创新和监督机制的完善做好乘法，轻“车”壮“马”，走出一条有特色的基层治理现代化新路径。

　　做减法 “四个精简”为“车”减负

　　最近，青羊区金沙街道金凤社区党委书记李黎明显感到职责外的工作少了很多，“现在可以集中精力把社区工作做细、做深了”。

　　与此同时，青羊区草堂街道草堂路社区浣花小区的网格员钟婷婷也明显感觉工作负担减轻了，“以前要重复填报很多电子表格，现在‘精治数仓’系统整合各方面的信息，需要时直接从中调用即可”。

　　社区基层干部负担的减轻，源自青羊区持续整治形式主义，为基层减负。今年来，青羊区建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，4次举行部门会议专题研究部署相关工作，印发《2024年整治形式主义为基层减负专项工作方案》等措施办法。

　　有了机制，还要厘清权责边界——不能什么事都压给基层，要把职责事项搞清楚。截至目前，青羊区梳理专职网格员职责清单4大类19项，专职网格员事件隐患上报清单13类120项。

　　精简机制牌子。落实《成都市村（社区）党群服务中心挂牌操作指引》等要求，目前已完成67个社区内外部标识标牌数量、名称和式样的规范设置。

　　精简证明事项。指导落实《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》，涉及居民工作、生活等仍需出具证明的，支持社区对能够核实的事项据实出具相关证明。

　　精简考核创建。开展全区创建示范和评比表彰活动专项清理工作，分两轮开展全覆盖暗访巡查，暂停安全示范单位等5项创先评优活动。

　　精简信息系统。区级APP/小程序已实现一端（青政通）登录，多系统共用；积极推广运用“报表通”“精治数仓”，简化报表流程，使社区工作人员填报工作量降低75%。

　　精简带来的效果，李黎用一组数据说明——去年，金凤社区华府金沙名城小区12345投诉件数量近300件，截至今年11月，这一数据同比下降了一半多。“以前忙填表，忙创评，现在将重心放在群众‘满意度’上，很多事可以提前得到化解。”

　　做加法 “五个赋能”为“马”强身

　　减负不是随意减责任、减质量、减担当，而是要更加积极主动开拓进取、真抓实干，让广大基层干部放下包袱、轻装上阵，真正把精力与时间更多地放到为民服务上。“我们还要通过‘赋能’做加法，让基层干部集中精力做好本职工作。”青羊区委社会工作部相关负责人介绍。

　　“赋能”体现在一点一滴的改变中。青羊区黄田坝街道安康社区党委副书记刘佳赟介绍，“‘五个赋能’包括组织赋能、网格赋能、社会赋能、智慧赋能、自治赋能，让社区治理更高效了。”

　　对自治赋能，刘佳赟的体会很深——安康社区将超大党支部精细划分为院落网格党支部，协调联动街道及行业工作力量下沉社区、院落，一同参与网格治理和服务效能提升。通过盘活社区闲置场地，引入相关机构，推出寒暑假夏令营等，“自我造血”反哺社区发展；同时搭建相关议事协商自治平台，让电梯加装等居民急难愁盼问题的解决更顺畅。

　　对社会赋能，青羊区黄瓦家政服务职业介绍有限公司工会主席颜玲感慨颇深。黄瓦家政总店所在的过街楼街，聚集了十几家家政公司，“同行间竞争，以前平均每天有两三起矛盾发生。”颜玲回忆，2022年黄瓦家政成立“两新”党组织，现在“两新”党组织赋能社区“微治理”，“我们牵头制定行业公约，让矛盾提前内部消化”。

　　数据显示，青羊区通过“双报到”，引导“两新”党组织、党员到社区开展服务工作。目前，全区已有快递员、外卖员等6566人充实到微网格员力量中，186名家庭医生等9类行业力量下沉网格参与服务和治理。

　　在组织赋能方面，青羊区大力推动各类资源、服务、管理向基层下沉，高度重视街道党工委在基层治理中的组织引领、资源统筹等方面的作用，积极探索构建“市—区—街道—社区”四级社会工作支持综合服务平台。少城街道率先成立街道级社会工作综合服务中心，聚焦区域化党建、小区治理与慈善基金运营管理等基层治理的现实特点，进一步完善“建—管—用”全周期增值服务体系，将高能级社创平台打造为基层治理“一站式”服务主阵地。

　　在网格赋能方面，青羊区建立社区工作者“4级32档”职业体系，在成都全市率先把专职网格员作为四级岗位纳入社区工作者队伍。目前，全区55名专职网格员由四级岗位晋升为“两委一站”三级岗位，全区考取全国社会工作者职业资格证书的社区工作者达63.94%，居成都市前列。

　　在智慧赋能方面，青羊区不断完善“智慧蓉城”市、区、街道三级平台和市、区、街道、社区、网格五级应用体系，把省市系统、区级系统、基层上报等5类事件转化为智慧平台事项，减轻基层工作量。

　　做乘法 “减”“赋”落地为基层护航

　　“钱花到哪儿了，账户里一清二楚。”浣花小区居民黄建华最近养成一个习惯，每半个月就要去小区物业的“双密码”账户看一下。几个月前，经过27次坝坝会，浣花小区物业管理委员会在银行开立用于存储管理小区公共收益的业主共有资金银行账户，账户为“双密码”账户，小区物业管理委员会掌握支付密码，小区业主则可用查询密码实时查看每笔钱的去向。

　　推动“减”“赋”落实落地，需要进一步推动基层治理精细化管理，也需要纯正风气，通过机制的“乘法”效应，为基层护航，推动廉洁社区建设。在基层治理过程中，居民群众只有清晰了解相关资金资产的运作情况，才能增强参与社区事务的积极性和主动性，促进基层治理的共建共治共享。

　　为此，青羊区结合廉洁社区建设，积极推动社区资金资产规范化管理，实施一次专项摸底、一轮业务培训、一场廉洁教育、一个责任体系、一套监管机制、一批示范点位“六个一行动”。聚焦“社区资金资产管理中存在的问题及建议”开展走访调研，针对问题建议，先后组织开展10个主题培训，覆盖相关人员520余人次，同时，创新搭建社区资金监管平台，逐步将监管范围从社区保障资金、激励资金拓展到“微网实格”经费等社区其他资金。目前，正在研究制定出台《成都市青羊区社区财务管理暂行办法》，进一步规范社区“三务”公开、集体经济组织运行，切实倾听基层呼声、真情回应群众诉求。

　　下一步，青羊区还将继续坚持点面结合，持续推动整治形式主义为基层减负各项任务落到实处；突出典型引路，持续推动重点问题整治工作走深走实；健全长效机制，更好发挥专项工作机制作用形成合力。通过一件件一桩桩暖心小事，增加基层治理的温度与智慧，不断增强市民群众获得感、幸福感、安全感。