我国农村产权流转交易市场高质量发展路径探析

　　农村产权流转交易市场健康发展，对农村改革发展而言至关重要。2015年初国务院办公厅印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（以下简称《意见》），要求以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好农村产权流转交易市场建设工作。此后，全国各省、市、区县政府相继出台相关实施方案，因地制宜地探索农村产权流转交易市场健康发展的可行模式。在《意见》出台即将10年的当下，在总结我国农村产权流转交易市场建设经验的基础上，展望未来市场发展趋势，提出未来农村产权交易流转市场发展的可行路径，对促进我国农村产权流转交易市场高质量发展，具有重大的理论和现实意义。

　　根据农业农村部数据，截至2022年底，全国具有法人资格的农村产权流转交易市场已达1345家，总成交额超过10715亿元。我国农村产权流转交易市场体系已经初步形成，为提高农业生产要素配置效率，促进城乡要素流动，实现集体资产保值增值，提高农民收入作出了贡献。目前，全国各地农村产权流转交易市场形式多样（如交易所、交易服务中心或服务站、公共资源交易中心窗口），市场结构层次逐步提升，市场功能逐步扩展（如金融服务、乡村振兴综合服务等），市场建设模式各异（如行政推动、企业化运作、与地市公共资源交易平台合作等），交易品种逐步丰富（如土地指标、集体经营性建设用地使用权、闲置农房、村级采购与工程招投标、农业知识产权等），形成了很多有益的市场建设经验。

　　然而值得注意的是，在各地农村产权流转市场建设中，市场发展不平衡、规则制定不完善、监管机制不健全、配套服务不充足、缺乏行业标准、行业自律组织尚未形成、市场定位不清等问题也逐步凸显。

　　针对这些问题，笔者在调研总结各地市场建设经验的基础上，提出我国农村产权流转交易市场未来高质量发展路径的一些建议。

　　一是扎实推进市场规范化建设。通过近十年的发展，各地在市场建设过程中积累了很多宝贵经验，但仍存在市场发展不平衡、市场规范化建设不足等问题。2023年4月，农业农村部等部门印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》，要求探索健全交易体系、完善交易规则、加强风险防控、强化监督管理的有效路径。2023年12月5日，全国农村产权流转交易规范化建设工作座谈会要求推进农村产权流转交易规范化建设。未来相关部门可在规范化试点工作基础上，进一步加强农村产权流转交易市场领域顶层设计，完善市场监管体系，通过建立行业自律组织（行业协会），推进市场交易制度、行业规范和服务标准化建设，完善市场服务体系建设，促进农村产权流转交易市场规范发展。

　　二是积极拓展市场服务功能。目前，多数农村产权交易市场仅具备为农村产权流转交易双方提供信息发布、价格发现、交易中介等基本功能，部分平台提供交易鉴证和资金结算服务。农村产权流转交易市场作为城乡要素交换的市场和平台未来可发挥更大作用，通过连接政府、金融机构、产业投资人等更多的利益相关方，使其由双边市场发展为多边市场，拓展乡村产业投融资、乡村产业项目招商、金融增值服务、乡村治理服务等多种功能。例如，北京农村产权交易所依托北京市农业投资有限公司的农村金融体系化优势，提出“打造乡村振兴产业发展支撑服务体系，成为农村经济运行基础设施”的定位，积极拓展延伸平台功能，为北京市“百千工程”项目提供综合服务。

　　三是勇于实践，创新交易品种。未来农村产权流转交易市场可在现有交易品种外积极探索研究创新型交易品种。如股权类交易，随着农村集体经济组织的发展，其下属企业越来越多，可将农村集体经济组织所属企业（包括控股、合资、联营企业）的股权纳入市场交易。涉农资产交易，各地商业银行、特别是农商银行、信用社积累了一批涉农资产和土地，银行难以对其进行处置，可研究将此类资产纳入市场交易。此外，地方供销社的社有资产也存在大量集体资产可纳入市场交易。农业知识产权和地理标志类交易，各地可探索农业技术专利权相关的交易服务，在农业大省、特别是拥有地方特有品种的地区，可探索将农产品地理标志、农产品区域公用品牌等列入交易品种。探索生态价值实现机制与碳汇交易，建立生态产品价值实现机制的基础是完善乡村生态资源要素流转机制，各地可探索将相关生态资源要素、农业碳汇等纳入交易范围。

　　四是完善市场生态体系。农村产权流转交易市场的可持续健康发展需要聚集市场利益相关各方，通过市场各方的良性互动，建立完善市场生态体系，具体实施路径包括以省级平台为核心，构建覆盖全省的四级市场服务网络体系；通过农村产权经纪人队伍建设，搭建覆盖全省乃至全国的乡村产业投资人体系；构建农村产权交易中介服务机构体系；通过建立农村产权相关的抵押登记、预流转和风险处置机制，形成金融风险管理闭环，搭建农村产权金融服务体系。

　　五是加速数字化转型。随着数字经济的发展，农村集体资产的数字化和农村产权流转交易平台的数字化转型已经迫在眉睫。未来各地农村产权流转交易市场可探索通过与当地相关部门合作，引入大数据、云计算、区块链、人工智能等数字化技术，实现农村集体资产资源登记、审核、交易、鉴证、结算及相关增值服务的全流程数字化。