关于深化“多规合一”改革！厅科技咨询委这样说

　　11月8日，省自然资源厅科学技术咨询委员会各专业咨询组分别围绕空间规划、生态修复、地质矿产、地灾防治、调查与测绘地理信息、信息化建设6个领域展开专题研讨，紧扣重大问题研究、重大政策制定、关键技术研发评价、人才队伍建设等方面集思广益、建言献策。

　　如何深化“多规合一”改革，编好用活我省“四级三类”国土空间规划？一起来看。

　　空间规划专业咨询组讨论现场

　　统筹管理国土空间相关专项规划

　　2024年，云南省首部“多规合一”的省级国土空间规划和除昆明市及其所辖县（市、区）外的县级以上国土空间总体规划（以下简称“总体规划”）全部批复实施，标志着云岭大地优势互补、高质量发展的国土空间格局已总体形成。

　　站上新起点，我省国土空间规划工作重点逐步转向空间精准施策、规划落地实施等领域。在总体规划刚性约束下，国土空间专项规划（以下简称“专项规划”）作为对特定区域（流域）、特定领域国土空间开发、保护、利用作出专门安排的具体指导和基本依据，其研究编制意义不言而喻。

　　在听取全省专项规划管理课题研究情况汇报后，与会专家从省市县三级专项规划目录清单制定、清单管理规则及“一致性”协调等方面进一步了解了我省专项规划工作思路及现阶段成果，就专项规划编制的内容及深度、“一张图”核对工作机制、数据库建设标准、“总、专、详”传导及反馈机制建立、专项规划在国土空间规划体系中的应用等维度展开热议。

　　“专项规划是当前规划行业的研究重点，要加强专项规划编制技术及其内涵作用的研究，发挥自然资源部门数据优势及‘一张图’平台优势，集中攻关跨区域协同保护与发展等重点领域的矛盾冲突，强化空间保障配套政策，更好支撑自然资源管理、服务行政决策。”中国国土勘测规划院国土空间规划领域总师、研究员贾克敬表示。

　　上海同济城市规划设计研究院院长、同济大学教授张尚武认为，要聚焦人地空间协调规律，高度重视近期规划与专项规划、“十五五”重点专项之间的数据协同及不同阶段专项规划的编制实施优先序，从“方法论”“认识论”层面科学制定一套专项规划管理程序并强化实施评估和政策融合，杜绝出现空间重叠等问题。

　　清华大学建筑学院长聘教授、云南大学建筑与规划学院院长谭纵波指出，专项规划应区分流域/区域型和领域型，流域/区域型要加强研究论证，为下轮总体规划编制奠定基础；领域型则重点是总体规划的细化和落实，为行业发展提供空间保障。专项规划目录清单可借鉴英国开发规划体系中“规划文件夹”概念，提供必选和可选清单。

　　“专项规划要重点关注专项研究，弥补总规研究不足的内容，处理好专项规划与发展规划协同、区域协调及空间保障等问题，突出云南省空间发展特色需求，切实形成‘好用、管用、实用’的规划成果。”昆明理工大学建筑与城市规划学院院长、教授翟辉介绍道。

　　推进国土空间治理“数智化”转型

　　党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署，《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。党的二十届三中全会提出，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，深化土地制度改革，加快适应信息技术迅猛发展新形势，推进高质量发展。

　　随着云南省各级国土空间规划成果的报批，全面加强规划实施监督成为当前国土空间规划主要任务，以信息化促进中国式现代化，全面提升国土空间规划数字化、系统性治理能力，成为当前重要课题。

　　在此背景下，云南省国土空间规划实施监测网络（以下简称“CSPON”）试点建设正式启动，针对“村庄规划实施监测应用场景”和“生态保护红线监测应用场景”两个专题，现已完成指标体系、数据获取、算法模型、成果应用等功能的建设。与会专家从云南省CSPON助力规划空间治理、辅助党委和政府决策、解决各级各类规划评估调整及实施监督的实际困难等方面进行研讨。

　　昆明理工大学教授赵俊三认为，规划的数字化转型非常重要，能够大大提高规划管理的效率和水平。信息化是一个系统性的工程，云南省CSPON试点要立足现阶段成果，将空间与人的行为活动进行关联，充分发挥规划、调查、测绘、地理信息、统计及其他相关学科、相关领域的作用，进一步做好技术创新融合，着重形成具有云南特色的业务功能。

　　“‘生态保护红线监测应用场景’建设应聚焦指标、数据、模型、结果、反馈等重点因素，考虑不同规划层级必然有适应该层级的监督评价体系和关注重点，核心区、一般控制区等不同的区域范围也会有对应的指标类型，以此建立分级分类、分区域视角，形成定性与定量相结合、可反馈的监测成果，辅助规划评估调整、监督预警。”省国土资源规划设计研究院总工程师、正高级工程师张述清表示。

　　省城乡规划设计研究院原总工程师、正高级工程师任洁指出，CSPON建设应首先关注数据问题，规划中每一个评估的要素点是多元的、复杂的数据叠合形成的评价，要确定每一个规划评估要素是由什么数据来支撑的，是否能够确保数据的可获得性、准确性、完整性。此外，应针对空间格局优化方案模拟进行关键技术的研究与攻关，模拟、评估、判断之后更有利于为职能部门决策提供准确、有效的建议。

　　与会专家还共同审议了《云南省自然资源厅科学技术咨询委员会国土空间规划专业组工作机制（征求意见稿）》。

　　经充分研讨，与会专家就空间规划专业咨询组下步工作重点达成一致。一方面，要着力开展《国土空间专项规划协同机制创新关键技术》研究，重点解决国土空间专项规划间相互协调的合作机制、介入程序及管控规则，持续优化国土空间开发保护格局。另一方面，要持续开展基于乡村振兴和村庄规划“回头看”的实施监测，基于云南空间特色九大高原湖泊、口岸经济区等规划实施监测研究，形成可复制推广的研究成果。