临沧市局：动真碰硬化解南美草山土地权属纠纷

　　农村土地纠纷关系群众切身利益，却往往因年久缺失证据、裁断调解困难，成为社会矛盾化解中难啃的“硬骨头”。今年以来，临沧市自然资源和规划局以深入推进作风革命、效能革命为抓手，紧盯南美草山土地权属纠纷，动真碰硬解难题，探索跨县（区）土地权属争议调处新模式，推动“调解一宗纠纷”向“调解一类纠纷”拓展，有效化解社会矛盾。

　　南美乡多依村和耿马傣族佤族自治县勐永镇芒来村村民因土地权属纠纷多次发生冲突，尽快确定土地权属是两地村民长久以来的期盼。但因纠纷时间跨度长，存在资料遗失、土地原貌改变、知情人离世、支撑证据不足等问题，前期多次纠纷处置陷入僵局。“地块纠纷地范围不清，两个村各执一词，双方指认位置不一致、纠纷地点不统一……这是我们调查过程中经常碰到的情况。”由临沧市局组建的南美草山纠纷调查工作组负责人事后回忆道。

　　直面难题 多方取证固证

　　想要解决问题，就不能回避难题。为了啃下这块“硬骨头”，工作组确定了“收集历史档案+对比分析研判”的取证固证思路，分别向临翔区和耿马县人民政府、临翔区农业农村局、临翔区民政局、多依村和芒来村调取矢量数据、行政界线勘定协议、土地租赁合同、产权证书、法院民事判决书等历史档案证据30余件，梳理争执地块争执起因、历史经过、现状管理使用情况、双方诉求，谨慎研判举证材料，列出疑点清单，确保证据真实有效、支持充分有力。

　　深入基层 倾听民心民意

　　工作组将工作地点“搬”到田间地头和村里路上，坚持遵循“耐心倾听、细致询问、深入调查”的原则，实地走访纠纷当事人和知情人10余次，在草山现场分别与两县（区）有关部门、乡镇政府及村组干部召开座谈会议，组织多依村、芒来村的村组干部共同走访，形成《南美草山争议范围示意图》《南美草山土地权属纠纷调查询问记录》等调查成果20余份，明确了争议范围，核实了纠纷双方权属主张的合理性，形成了部门调查处理意见，为妥善化解纠纷打下基础。

　　创新方式 调查高效精准

　　南美草山纠纷土地面积较大、使用情况较复杂，传统的测绘和拍摄手法难以取得详细资料，工作组创新使用无人机航测技术，在当地群众参与下，使用无人机航拍方式获取影像数据，对争执范围内明显地物点进行打点测量，将争议双方提供的范围数据上图分析，形成《南美草山争执范围叠加分析图》，以坐标形式精准确定争议范围，有效化解了传统方式依靠地面附着物确定权属界线的弊端，为以后大宗地块土地权属争议调解提供了新的方案。

　　情法并重 维护群众利益

　　由于多依村和芒来村南美草山土地权属争执问题由来已久，双方曾因此爆发过激烈冲突，工作组既严格依法办事，又充分考虑双方的情感需求，认真研究《土地权属争议调查处理办法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》条款规定，对于产权归属明晰的争议地块严格按照法律规定确认权属，对于难以证明权属归属的争议地块本着兼顾双方利益的原则提出处置建议，探索出跨县（区）土地权属争议调处新模式，在维护法律尊严的同时，修复两地关系，维护乡村和谐。

　　经档案收集分析、调查询问取证、实地踏勘测量、多轮分析研判形成的南美草山土地权属纠纷部门调查处理意见，已上报临沧市人民政府。下步，全市自然资源系统将持续践行作风革命、效能革命，固化本次纠纷调处经验模式，推动更多大宗地权属争议案件取得成效。