辽宁：“135解遗公式”破解国企办证难题

　　  以登记办证为“小切口”，做好国有资产盘活利用“大文章”。近日，记者从辽宁省自然资源厅获悉，在省委、省政府领导下，辽宁省自然资源系统创新运用“135解遗公式”，与各部门分工协作、合力攻坚，成功破解国有企业办证“老大难”问题。

　　  国企是辽宁省实现全面振兴新突破的中流砥柱，但由于历史原因，不少国企的土地房产缺少土地、规划、建设、验收、税费、资产划转等登记要件，无法取得产权证书，严重制约了国有资源资产盘活、融资上市。调研摸排结果显示，辽宁省有479家国企（含各地分公司）背负了7608个历史遗留问题。

　　  直面“解遗”痛点，今年1月，辽宁省自然资源厅会同11家省中直部门，在全国率先出台《关于深入化解国有企业不动产登记历史遗留问题的指导意见》，推出20条政策措施，以及规范操作的47个“工作问答”，系统总结出“135解遗公式”，打破业务壁垒，明晰资产权属，助力盘活国有企业资产。

　　  “135解遗公式”，“1”是指1个工作理念：坚持解放思想、主动作为、勇于创新、敢于担当，回到问题发生的原点审视历史遗留问题，不机械地以现有政策去衡量历史；“3”是指3个工作原则：明晰产权、守住底线、容缺办理；“5”是指5项工作措施：加强组织领导、出台化解政策、台账化管理、主动靠前服务、加强宣传引导。

　　  瞄准将“135解遗公式”打造成盘活国有资产的样板工程，辽宁省政府高位统筹推动，分管副省长已召开 2次全省专题会议进行动员部署。“干字当头！只要企业有意愿、有需求，我们就要有行动。”辽宁省自然资源厅主要负责人表示，全省自然资源系统深入贯彻党的二十届三中全会“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”要求，落实省委、省政府“多措并举解决企业难题，帮助企业渡过难关”部署，认真贯彻自然资源部“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，加强与各部门各类政策协同联动，优化实施方式，形成叠加放大效应，巩固经济回升向好态势”要求，把“解遗办证”作为自然资源系统助力盘活国有资产、稳住经济大盘的重要政治任务抓好抓实，切实帮助企业激活要素资源、提升核心竞争力。

　　  据了解，为充分发挥“135解遗公式”效用，辽宁省自然资源厅主动作为、靠前服务，履行好牵头部门的职责使命，沈阳、大连、鞍山、铁岭等地迅速行动，发挥了示范引领作用。

　　  在沈阳，针对国家管网集团北方管道有限责任公司历经多次重组改制，企业文件丢失、原产权证界址不清导致无法办证的困境，沈阳市自然资源局周密摸排、精准纾困，为企业制定了切实可行的“解遗”方案——由集团出具证明文件，解决企业关联性证明问题，通过图纸复原方式恢复坐标点位，为公司成功办结1.97万平方米不动产权证书。

　　  在大连，辽宁省交投集团沈大高速与大庄高速公路连接线建设项目，因征地时间早、线路跨度长、历史资料分散，完成地籍调查存在较大困难。大连市自然资源局指导大连金普新区创新优化地籍调查程序，为企业提供数据矢量化服务，解决该项目界址点不清楚等问题，为项目280余万平方米土地办理了17本不动产权证书。

　　  在鞍山，针对鞍钢集团矿业公司因部分房屋建设后缺少相关审批手续而无法办理不动产权证书的问题，鞍山市自然资源局以“135解遗公式”为依据，主动靠前服务，4次上门与企业共谋办法、共定方案。目前该局已为企业确权25处土地房产，面积为12.37万平方米，办理不动产权证书148本，明晰国有资产价值2.4亿元，为企业上市融资创造了条件。

　　  在铁岭，针对铁岭公共资产投资运营集团有限公司因原建设单位主体不明确、开发手续不齐全等导致无法办证的问题，铁岭市自然资源局靠前服务，实行“一企一策”，提出由有资质的第三方机构进行质量安全鉴定、消防安全检测，出具质量、消防报告并经住建部门备案认定，规划部门出具规划核实意见后进行办证的工作方案，解决了企业占地4.6万平方米的8处不动产办证难题。

　　  健全机制筑“合力”、创新思维增“活力”、完善政策去“阻力”、优化服务提“效力”，“135解遗公式”的运用有效破解了历史“顽疾”，改革成效初显。

　　  截至目前，辽宁省有102家国企破解历史遗留问题1142个，办理不动产权证书1243本，盘活国有资产约88亿元，形成了“地企合力盘活资产，凝心聚力推动振兴”的良好态势。