德阳市突出“三化”方向加强衔接资金管理

　　近年来，德阳市坚决贯彻落实中省市关于整治乡村振兴领域形式主义的决策部署，着力防范把衔接资金当作“唐僧肉”问题，通过深化业务培训、规范项目储备、强化过程监管、盯紧资产效益，促进衔接资金提质增效。

　　一、突出差异化，着力解决“模糊不清”问题。针对基层对资金使用方向把握不准的问题，全面梳理衔接资金管理各类政策，结合县、乡、村干部职能职责不同，形成“一汇编一指南一模板”，差异化开展业务培训。一是文件汇编到县。按照“废立改”原则，系统梳理过渡期以来中省市三级资金管理、项目库建设、绩效管理、公告公示、联农带农、资产后续管理等各类文件，形成文件汇编、发放到县。二是指南印发到村。结合乡村两级干部实际，突出“实干”要求，按照干什么学什么，将衔接资金管理政策简化为工作指南，印制成“口袋书”，供乡村两级干部日常学习。三是资料形成模板。认真研究衔接资金项目管理各阶段要求，按照项目入库、资金安排、项目实施、资产管理、项目完成5个阶段，结合项目实施方式不同，编制全流程资料模板，供基层使用。四是培训全面覆盖。压缩业务时长，突出“实战化”，邀请省厅有关领导、专家对市县乡村四级干部开展全覆盖培训，并采取随堂测试的方式，确保培训效果。

　　二、突出规范化，着力防范“偏离主线”问题。针对资金使用效益不足、项目作用发挥不足的问题，以联农机制建设贯穿项目建设全过程，强化项目绩效管理。一是推行联农带农。将脱贫人口受益作为项目绩效申报重点，对工程类项目明确建设过程中使用脱贫人口务工数量，对产业类项目在建设中、建成后均明确通过订单生产、托养托管、吸纳就业、土地流转、入股分红等渠道脱贫户受益情况。二是加强前期审查。建立项目评估论证和市级备案审查制度，采取“县申报、市初审、县审定、市备案”方式，加大项目库和实施计划审查；对专合社、家庭农场投资30万以上，农业企业投资100万以上的项目，由县级开展尽职调查；对累计投入500万以上的项目，由市县联合开展尽职调查。三是强化过程监管。依托全国防返贫信息系统数据，采取项目跟踪、数据核查和汇总分析等方式，在每个项目立项、开工、完工等时间节点前7天通过短信方式提醒项目主管单位和项目业主单位；采取实地抽查的方式对偏离绩效目标、资金进度较慢的单位及时督促整改。

　　三、突出长效化，着力化解“闲置低效”问题。认真落实“四个一批”要求，依托德阳农交所持续引进新型农业经营主体，对闲置低效经营性资产进行盘活。一是建好工作机制。出台资产后续管理办法，建立资金—项目资产“双向追踪”机制，通过清资金、理项目、核资产，明确资产轨迹落点、科学界定资产属性；建立市县统管、乡镇辖管、村级直管“三级定责”机制，落实监管责任；建立确定所有权、规范使用权、保障收益权、落实监督权、审批处置权“五权共治”机制，保证监管不缺位。二是搭好流转平台。以全国农村产权流转交易规范化试点为契机，加快构建市、县、乡、村四级农村产权流转服务体系，积极整合农产品流通、种养殖、新型农业经营主体联合会等行业信息，推进形成产业链联盟。支持德阳农交所全面参与农业农村发展，推动经营性资产与产业发展、集体经济等有效衔接，搭建要素对接资本、资本引导富民的平台和渠道。三是提升工作质效。通过与农交所线上数据比对、线下实地走访等方式摸排运营状况不佳的扶贫项目资产，建立闲置资产数据库，提炼项目特色亮点，依托德阳农村产权交易平台，采取“线上+线下”相结合方式，通过公共资源交易平台、微信公众号、今日头条、抖音等多渠道发布项目信息，实现信息高效传递。