近3万亿元资产怎么管？农业农村部明确路径

　　11月13日，农业农村部在贵州省黔东南州召开工作推进会，部党组书记、部长韩俊对帮扶项目资产规范管理等工作，专门作出部署。

　　习近平总书记对此项资产的管理工作高度重视，提出明确要求。总书记指出，脱贫攻坚形成了庞大的扶贫资产，对这些资产要摸清底数、加强监管，确保持续发挥作用。

　　党的二十届三中全会明确要求，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。

　　帮扶项目资产之所以如此重要，有三方面原因。

　　一是体量庞大，资金投入高。从整体看，截至2022年，全国有2.77万亿元的帮扶项目资产登记在册。从一域看，仅2016-2019年，山西省累计形成各类帮扶资产586亿元。这么一大笔资产，能不能管得住、用得好，自然备受关注。

　　二是资产类型复杂，管理难度大。帮扶项目资产分为经营性资产、公益性资产和到户类资产三大类。具体来看，经营性资产不仅包括产业基地、生产加工设施等固定资产，还包括股权等权益性资产；公益性资产，不仅包括乡村道路、农田水利设施等公益性基础设施，还包括卫生室等公共服务类固定资产。管理起来，很难“一套方法打天下”。再加上现在不少帮扶项目资产确权至村集体，也面临管理能力与管理需求不匹配的问题。种种难题，都需要想办法花精力去破解。

　　三是用与不用两个样，用得好与不好两个样。除了在脱贫攻坚中发挥作用，帮扶项目资产也是乡村振兴的物质基础，是脱贫地区和脱贫群众增强内生动力的重要依托。这些资产管理好、运营好，就能给村民带来持续的务工、分红等收入，还可以带动更多小农户，带动当地产业发展能力，让帮扶成为“长流水”。反之如果资产底数、产权、管护责任、收益分配都不明晰，村民就算想用也用不了，长此以往还可能造成资产流失。

　　所以，会议强调，对帮扶项目资产规范管理要“持续加强”“借鉴贵州等地经验做法，结合实际探索创新”。规范管理是一个持续的过程，不能有松劲歇脚的想法，还要因地制宜，根据不同资产类别和特点探索创新。

　　比如贵州，全省上下联动，“自下而上反馈，自上而下核查”，全面摸清项目资产家底。在此基础上，灵活运用完善设施、招强引优、优化用途、灵活重组、瘦身增效、强化服务等六条路径，盘活闲置低效资产。目前，全省闲置资产盘活后带动增收10.6亿元，带动农户就业19万人次，受益脱贫人口和监测对象17.5万人次。

　　具体怎么管？此次工作推进会提出，要“进一步摸清底数”“加强经营性资产运营管理和公益性资产长效管护”。

　　摸底、确权，是后续各项工作的基础。过渡期以来，农业农村部会同相关部门指导各地细化管理办法，组织摸底排查，发挥了积极作用。

　　下一步，还要综合衡量权属、经营、收入、分配、管护、效益等，“全面掌握帮扶项目资产运行情况，强化资产确权移交和台账管理”。工作机制上，对资金、项目、资产探索实施“一体化管理”，从前期项目入库、中期工程建设、后期管护运营“完善全周期管理”，不断提高资产配置效率和使用效益。

　　摸清底数，是为了管好用好。会议分别针对经营性资产、公益性资产作出要求。

　　经营性资产，重心在“运营管理”，要让其不仅保值增值，还能有所收益。这一方面要靠政策，需要各地结合实际分类施策，鼓励探索多形式、多层次、多样化的管护模式；另一方面要靠人才，尤其需要提升村集体经济的自我发展能力，充分发挥村干部和本地能人的作用，也需要有的放矢加强相关培训。

　　公益性资产，重心则在于“长效管护”。建好容易管护难。村里的机井谁来维护，堤坝谁来管理，进村产业路谁来修？回答好这些问题，需要完善管护标准和规范，以清单形式明确管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，从而让民生设施持续惠民。

　　而无论哪一类资产，最重要的一条原则是，要“确保分到村集体、用在群众身上”，为此也必须要对资产收益分配加强管理和监督。

　　管好用好帮扶项目资产，是为了推进帮扶产业高质量发展。高质量，就是要从阶段性、外力推动型的发展，转为长久性、内生动力型的产业振兴。会议从这一目标出发，瞄准问题明确工作部署，提出“在帮扶产业全产业链开发上下功夫”“加快补上加工、流通等短板弱项”“落实保障帮扶产业用地政策”“建立帮扶产业有效风险防控机制”等针对性要求。

　　发展帮扶产业，根本是为了让农民的腰包能鼓起来，过上好日子。

　　会议期间，韩俊还到贵州省黔东南州剑河县调研帮扶产业发展，走进脱贫户家中，详细了解家庭收入来源，细算日常生活、子女上学和看病就医等支出。

　　由此也可看出农业农村部党组时时放心不下的责任感。从9月在山西、10月在广西，到这次11月在贵州，这已经是韩俊连续第三个月，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果这个底线任务进行调研。

　　基层调研的同时，宏观政策也在紧锣密鼓地研究完善：9月2日农业农村部召开部党组会议，强调扎实做好防止返贫监测帮扶等工作；10月9日农业农村部召开常务会，研究部署推进帮扶产业高质量发展等工作；10月下旬农业农村部就扎实推进帮扶产业高质量发展，印发指导意见；此次又召开全国范围的工作推进会。看得出来，农业农村部对这项工作盯得紧、抓得实，体现出了“说一件、干一件、成一件”的工作作风。