哈尔滨市东风村：整治与管理并行 规范与发展并重 不断提升农民的获得感

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，农村集体资金、资产、资源是全面推进乡村振兴的重要物质基础，规范农村集体“三资”管理对保障农民群众利益、提升基层治理能力、全面推进乡村振兴具有重要意义。

　　哈尔滨市道外区团结镇东风村紧盯集体“三资”规范管理，按照“摸清家底”、“守住家产”、“壮大家业”的思路，把守住“钱袋子”、促进集体增收和农民得益受惠作为加强农村集体“三资”管理的出发点和落脚点。特别是在今年开展的全省农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动中，东风村严格落实关于专项整治行动的各项部署要求，坚持整治与管理并行，规范与发展并重，不断推动“三资”管理工作提档升级，为建设和美乡村注入了源头活水。

　　一、用好“三借”手段助推农村集体“三资”专项整治再深化

　　一是“借势”解决长期拖欠村集体资金难题。借助农村集体“三资”专项整治的震慑之势，借群众舆论监督强大氛围，东风村多次组织村干部来到拖欠户家中，通过政策宣讲和纪法教育等形式催缴对村集体欠款，督促欠款人端正态度，主动交还了长达12年的5万元长期借款和近20年的4.9万元长期欠款。

　　二是“借智”破解村集体资源权属争议。在2024年“三资”专项整治行动中，省农业农村厅组织全省全面开展资源摸排大起底，东风村对照排查出的问题，通过向老村干部了解、核实情况，并调阅上世纪80年代宗地图和老账册等历史资料，集合两委班子和村法律顾问的集体智慧，运用法律手段搜集固定证据，以诉讼方式推进解决本村长久以来的资源争议问题，推动明晰集体资源权属，筑牢守护集体资源安全的“防火墙”。

　　三是“借力”提升“三资”管理规范化水平。今年，道外区纪委监委和区农业农村局充分发挥各自监管及指导职能，对所辖村集体经济组织开展下沉监督指导和审计工作，力争做到防微杜渐。东风村在各部门的监管合力推动下，积极开展全面自查，特别是对村级合同、原始凭证和闲置资产资源等情况进行了认真排查，建立问题台账，推动管理规范化和问题整改。

　　二、以机制保障促进农村“三资”管理规范化

　　一是建立“五个统一、五个及时”制度机制。随着“三资”专项整治工作深入推进，村里新发现的问题数量越来越少，问题涉及金额也越来越小。东风村趁热打铁，通过建章立制来实现长效管理目标，按照农村集体财务管理要求，制定了财务管理“五个统一”和“五个及时”制度机制，即统一票据管理、统一财务账簿、统一报账时间、统一审批手续、统一财务软件；收入及时入账、支出及时做账、专款及时专用、现金及时存账、村务及时公开，逐步形成以制度管人、管事、管权的长效机制。

　　二是遵循“事上民主、财上公开”管理原则。一方面设立议事厅。为给村民提供一个想说事、可议事的场所，东风村提出“民事民提、民事民商、民事民决、民事民评”四民工作法，严格按规章制度确定的民主议事程序和定事规则，让村民有话事权，提高村民参与议事的积极性；另一方面拓宽村务公开渠道。通过采用线上线下相结合的方式开展村务公开，在村委会院内和其他村民活动密集场所，东风村都设置公示栏，同时在微信公众号“幸福er东风”增设村务公开板块，让村民能够随时随地获取村务信息。积极主动做好村务公开，确保权力在阳光下运行，村干部赢得了村民们的一致好评。村里的信访量实现从少到无，目前信访、诉讼、矫正人员已全部清零。

　　三、以激发活力增进农村“三资”发展持续化

　　一是向农业要效益，让农民有收入。管理只是手段，发展才是目的。东风村结合自身资源禀赋和资金资源优势，盘活集体耕地218亩，发展棚室经济，建设了36栋日光温室大棚。2021年6月开始建设，采取边建设、边生产、边试种方式，先后种植了黄瓜、豆角、茄子、辣椒等十余种蔬菜。为进一步提高经营效益，今年在充分调研基础上，调整了种植结构，以小柿子作为主要种植品种，共计种植36亩，年产量约36万公斤，总产值可达360万元，扣除前期投入和成本160万，全年预计净收入近200万元，考虑市场和经营风险因素，保守估计年净收入也可达150万元。

　　在促进集体增收的同时，东风村也让农民的腰包更鼓了。村里大棚需要固定用工和临时用工，帮助80余名本村和周边百姓实现了就地就业，特别是村里大棚运营帮助50、60岁老年人实现了就近有活干、家门口有钱赚的美梦，平均月收入超过3000元。

　　二是向乡村治理要效能，让农村增活力。东风村集体“三资”管理始终遵循民主、公开和让民受益的原则。在“三资”专项整治行动中，坚持以走正路为正道，以干正事为正业，以让民受益为目标，利用农村集体“三资”专项整治成果推动建设“和美乡村”，聚焦村民的所需所盼，在完善基础设施、办好民生实事、优化公共服务上凝心聚力。

　　目前，全村共改造升级22条村屯水泥路，铺垫2公里机耕路，打通1200米消防通道，架设95盏路灯，增设46处监控，安装村屯道路减速带4条，打造120米深水井，实现24小时村民免费供水；修建9个垃圾箱，实施村屯垃圾整体清运；粉刷彩绘50余户沿街墙面，在所有主路、巷路栽种花草；建设了千米广场和55米法治长廊，安装20处健身器械，丰富村民业余生活。老人在村颐养天年、孩子在村就近上学、村民在村“家门口”就业，东风村的农村集体“三资”管理和专项整治成效，让村民感受到了实实在在获得感。