海南统筹谋划发展“共享农庄”打造乡村振兴新亮点

　　近年来，海南采取政府支持、企业和合作社投资、农民深度参与、多方共赢的共享经济商业模式发展共享农庄，实现农民增收、农业增效、农村增美。2023年，全省共享农庄营业收入14.1亿元，占休闲农业的50%，共享农庄接待人数超700万人次，占全省接待游客总量的8%，带动农户4.49万户，带动农民固定就业11.5万人次。已成为海南乡村振兴的一个新亮点。

　　一、加强顶层设计优服务。海南从2016年开始谋划首创共享农庄概念，2017年在全国率先提出建设共享农庄，通过不断完善政策体系，推动共享农庄高质量发展。高度重视精心谋划。省委省政府主要领导、分管领导多次对发展共享农庄做出指示批示，省第八次党代会、连续多年省委一号文件和省政府工作报告进行工作部署，省人大围绕制定共享农庄规划、强化要素支撑、加强政策宣传、优化营商环境等开展专题询问并提出审议意见，有力推动全省共享农庄工作。系统构建政策体系。省政府陆续出台《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》《关于进一步支持共享农庄发展的十一条措施》《海南省促进经济高质量发展若干财政措施》等文件，在规划、报建、审批、资金、服务保障等方面予以支持，对符合条件的省级共享农庄最高奖补500万元。率先出台共享农庄建设规范和管理办法，首次提出共享渔庄助力休闲渔业高质量发展，设定带动农户和农民就业等联农带农指标作为划分省级共享农庄等级的条件，系统构建了一套完整的共享农庄发展政策体系。推动政策落地见效。成立省委农办主任、省农业农村厅厅长为班长的省级专班，分管领导为班长的市县级专班，成立并赋权行业组织推动行业自律管理，落实共享农庄重点项目首席服务专员制度，并将发展共享农庄纳入市县领导及领导班子实施乡村振兴战略实绩考核，目前，全省认定省级共享农庄69家，率先创建3家以休闲渔业为主题的共享渔庄，打造6条共享农庄精品旅游线路、1条环岛旅游公路共享农庄集群带。

　　二、强化要素保障破瓶颈。从用地保障、财政投入、金融支持等方面加大力度，破解共享农庄高质量发展瓶颈。用地保障方面，加强规划引导，省里制定了《海南共享农庄发展规划（2018-2025）》，指导13个市县编制完成市县域共享农庄发展规划，并将共享农庄发展规划的相关内容纳入国土空间规划体系。全省2023年以“只转不征”方式批准新增共享农庄等乡村产业项目建设用地949.81亩；文昌等4市县通过农村集体经营性建设用地入市等方式落实共享农庄建设用地351.7亩；三亚先行试点颁发建筑物使用权（租赁）鉴证书，完成共享农庄等休闲农业流转交易鉴证项目17宗，流转面积2179.2亩，通过多种方式保障共享农庄发展用地需要。财政投入方面，各级财政投入超22亿元支持共享农庄等休闲农业、乡村旅游项目建设，近两年省级对符合条件的共享农庄奖补8000多万元。财政资金发挥了“四两拨千斤”的作用，撬动全省共享农庄累计投入139.44亿元，完成固定资产投资78.01亿元。金融支持方面，省农信社出台《海南省农村信用社金融支持共享农庄发展十一条措施》，省地方金融监督管理局推动金融机构推出共享农庄“极速贷”“批量贷”，并探索以有机茶为质押物推出信贷产品，省农发行、省农信社等金融机构发放共享农庄企业贷款24.5亿元，搭建“海南省小微企业贷款服务中心”和“海南省智慧金融综合服务平台”等省级线上线下融资对接平台，助力共享农庄缓解融资难问题。

　　三、推动联农带农见成效。积极探索农民参与的共享机制，拓宽联农带农渠道，2023年，全省共享农庄带动农户4.49万户，带动农民固定就业11.5万人次。探索村企合作共建共赢模式。远洋集团与大茅村村集体经济联合社成立大茅远洋投资有限公司，开发运营三亚大茅共享农庄，以“企业带动、土地入股、村民参与”方式，将大茅上新村小组22亩集体建设用地的使用权作价入股大茅远洋投资有限公司，开发乡村健身休闲产业，打造运动休闲特色乡村，为村民提供就业岗位200多个，间接带动村民在家门口创业，发展农民专业合作社19家、家庭农场119个和自主创业店铺350家，农民年人均收入由2017年的8620元增长到2023年的2.35万元。探索利益共享分配模式。美鳌村村集体、黎安村经济发展专业合作社（以下简称“经合社”）和海南村跑文化发展有限公司共同出资成立临高县耕读山房乡投产业发展集团有限公司，建设运营临高耕读山房共享农庄，村民将土地、房屋、资金等资源汇聚到村集体后，以村集体名义入股运营公司，经合社与村集体每年获取保底分红30万元，其中村集体占60%；项目盈利后，经合社和村集体按持股比例（村集体20%、经合社20%）获取二次利润分红，村集体和经合社按照镇政府同意的分红方案为村民和社员分红，目前农庄已促进村集体经济增收790万元。探索订单生产带动农户模式。建立“民企+农民+订单”共享机制，以订单为导向，解决销路问题，保障农产品价格，稳定农民收入，如儋州嘉禾共享农庄以“会员年卡”为核心产品发展会员超40万个，形成“一次下单，一年配送，一程旅游”组合型服务，利用农庄5000亩示范种植基地，联合全省16家农民专业合作社在内的共23个规模化种植基地，组建10万亩热带水果种植联盟，通过发展订单农业带动周边4个自然村的农户开展合作生产，同时提供农民就业岗位350个。

　　四、加大宣传引流强渠道。通过“一个平台＋一首主题歌+一部微电影+一本黄页+一组视频海报+一张宣传网”实现全方位宣传，提高共享农庄知名度。搭建“1个平台”促进交流合作。连续举办3届共享农庄大会，邀请一批富有国际视野、战略思维、乡土情怀的专家学者、行业精英与共享农庄经营者互动，为发展共享农庄建言献策，签约66个投资项目，意向投资额近110亿元。创作“2个作品”丰富宣传内容。创作共享农庄大会主题歌《共享这片时光》，在CCTV12频道《绝不掉队》专题节目播出，全媒体曝光量超500万，社会反响热烈；推出《吾心安处》微电影宣传片，生动诠释海南共享农庄就是“身安”“心安”“事业安”的梦幻之地，感受海南共享农庄动人魅力，在海南7个电视频道长达1个月密集播出，全媒体曝光量超800万。打通“3条渠道”创新宣传方式。在全岛酒店、旅游点等旅游集散地投放2万本《海南共享农庄黄页》；通过海南环岛高铁列车和海南航空客机投放宣传视频、海报，覆盖省内外旅客和高端商务人士超425万人次；强化媒体宣传，据统计，新华社、央视新闻、中新社等330家主流媒体参与共享农庄主题报道，相关报道阅览量超8千万次，传播覆盖超1亿人次。