靶向加力拓增量 勠力同心稳经济——近期自然资源部密集释放增量政策观察

　　出台新政促进现代物流高质量发展、加强基础设施建设使用临时用地保障、研究商品住宅用地出让优化之策、发布闲置存量房地产用地处置典型案例……近段时间以来，自然资源部着眼利当前又利长远，把准节奏推出增量政策，与相关部门联手打了一套“组合拳”，既提振了社会预期和市场信心，也为中国经济“向上向优”积蓄了动能。

　　这是对党中央经济调控总动员令的积极响应。今年以来，我国经济持续回升向好，同时也面临有效需求不足、一些企业经营困难、一些地方财政困难等挑战，经济内生修复动能仍需加强，恢复和扩大需求仍是关键所在。面对新情况新问题，今年7月，党中央在部署下半年经济工作时提出“宏观政策要持续用力、更加给力”，并要求“及早储备并适时推出一批增量政策举措”；9月26日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，要求有效落实存量政策，加力推出增量政策，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　号令即出，动若风发。9月27日，自然资源部召开座谈会，对当前土地市场形势、商品住宅用地出让规则再分析、再研判、再研究；9月30日，国庆前最后一个工作日，召开专题会议传达学习贯彻中共中央政治局会议精神，围绕“促进房地产市场止跌回稳”和“做好经济大省发展要素保障”两大重任，进一步谋划贯彻落实的“真招实招”；10月8日，国庆假期后第一个工作日，又召开部党组会议围绕中共中央政治局会议精神再学习、再研究、再部署。之后，关于物流、基础设施建设要素保障的增量政策接连推出，收获积极反馈。这一连串响应，有序、有力、有效。

　　如此迅速响应，绝非临阵磨枪，源于常备不懈。今年年初，2024年全国自然资源工作会议就要求全系统以更加积极进取的姿态服务经济回升向好，在政策效果评价和政策储备上下更大功夫，并提出“两统筹三着力”总体要求——“统筹高质量发展和高水平保护、统筹高质量发展和高水平安全，着力优化资源配置、着力加强差别化政策供给、着力提升治理能力”。

　　回看前三季度，自然资源部围绕推动城中村和老旧小区改造更新、鼓励和支持社会资本参与生态保护修复、促进智能网联汽车产业健康发展，以及促进重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产等推出了一揽子政策，有力支撑了经济回升向好。据统计，前三季度全国战略性矿产探矿权出让同比增长高达218.4%，基础设施投资同比增长4.1%，新开工改造城镇老旧小区4.8万个……最近的增量新政，则是前期预研储备之上的又一波“及时雨”。

　　房地产市场、基础设施、物流，在中国经济中扮演着非常重要的角色，但也随着经济社会转型正面临新形势、出现新特征。针对这三大经济引擎，自然资源部近期从供给端进一步优化完善政策，可谓扭住关键、靶向加力。这当中既有管当前的考量，也有利长远的谋划。

　　促进房地产市场止跌回稳，土地供给侧“控增盘存”双管齐下——

　　当前，我国城市发展正从增量时代迈进存量时代，房地产市场供求关系也发生重大变化，人们对住房需求从“有房住”向“住得好”转变，以规模扩张为核心的房地产发展模式已难以为继。联系国际发展经验教训，结合国内发展实际来看，新型城镇化推进过程中，我国房地产市场仍大有潜力和空间。当务之急是，促进房地产市场止跌回稳，瞄准“稳增长、促转型、惠民生”多维目标，按照“严控增量、优化存量、提高质量”的思路，加快构建房地产发展新模式。从供给端来看，盘活存量土地，是大势之下的大事要事。

　　今年上半年，在指导各地合理控制新增商品住宅用地供应的同时，针对盘活房地产存量土地“利用难、转让难、收回难”等问题，自然资源部会同国家发展改革委等部门结合各地实践探索，从“鼓励开发”“促进转让”“规范收购收回”三方面系统施策，出台了18条政策措施。这一“政策包”，在风险可控的前提下，为企业缓解资金困难和压降债务提供了政策支持。同时，还发布了10个闲置存量房地产用地处置典型案例，指导各地精准适用政策举措。

　　从近期新闻发布会和媒体座谈会来看，自然资源部还将强化商品住宅用地供应预期管理，通过“优地优供”进一步激发市场活力，并与相关部门重启土地储备专项债，研究设立收购存量土地专项借款，支持地方政府回收回购符合条件的闲置存量土地。这既可以更好发挥土地储备“蓄水池”和投放调节的功能，缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力，也有利于推动企业优化开发、促进土地二级市场流通转让，为实体经济发展腾出空间，带动有效投资。同时，还有利于地方补齐公共服务设施短板，回应人民群众对美好居住生活的向往。

　　国庆假期以来，部分政策效应已在逐渐释放，楼市和土地市场均在逐渐回暖，上海、成都、广州、杭州等热点城市相继成交高溢价地块。这意味着企业对市场的信心正在恢复。

　　强化基础设施建设要素保障，高质量支撑“两重”建设，既有利于补齐基础设施短板，也能有效托底经济——

　　基础设施不仅可以稳投资、扩内需、拉动经济增长，还可以促升级、优结构、提升发展质量。经过几十年发展，中国基建虽取得巨大成就，但总体水平仍然较低，还存在城乡间区域间不平衡、新型基础设施建设任务繁重以及城市群、都市圈互联互通与共建共享水平不高等问题，亟待加快构建现代化基础设施体系，更好地支撑高质量发展。

　　今年政府工作报告提出，发行超长期特别国债支持“两重”建设，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。这是党中央着眼强国复兴作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉。从超长期特别国债投向领域来看，基础设施是重头。这些重大项目涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，经不起折腾、容不起失误，等不起也慢不得，必须有畅通有力的保障机制来支撑。

　　近年来，自然资源部联合相关部门改革完善土地计划管理制度、耕地占补平衡制度，不断优化交通、能源、水利等基础设施建设项目用地审批。日前，自然资源部聚焦地方和企业在基础设施建设中的临时用地诉求，再出增量政策，精准疏通“堵点”，既有利于用地审批效能再提升，也可以帮助企业“轻装上阵”，以重大项目之“进”赋能经济发展之“稳”。

　　优化物流用地用海要素保障，推动降低全社会物流成本，有助于现代物流驶入高质量发展“快车道”——

　　物流，一头连着生产，一头连着消费，是实体经济的“筋络”，在促进形成强大国内市场、推动高质量发展、建设现代化经济体系中发挥着先导性、基础性、战略性作用。今年2月，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第四次会议时指出，降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。从今年物流运行数据来看，我国物流业景气水平逐步回升，特别是随着“两重”“两新”的推进，物流发展内生动力十分强劲。

　　为推动物流业健康有序发展，近年来，自然资源部不断优化物流用地用海保障，如在空间规划中综合考虑物流发展用地，加大建设用地指标保障，鼓励通过“先租后让”“租让结合”等多种方式向物流企业供应土地等，有力降低了物流用地用海成本，但仍存在供给不够均衡、考核不够完善、节约集约不够充分、存量物流设施盘活难等问题。

　　日前，自然资源部专门就物流用地用海保障发文，从规划落实、资源供给、提质增效和支撑服务四方面推出10条举措、30多个“政策点”，着力破解物流“用地贵”“用地难”，“含金量”十足，无疑为现代物流发展增加了马力。强保障的同时，自然资源部也明确表示将加强物流用地全周期管理，让物流“跑得快”“跑得省”又能“跑得好”。这也是此次国家一揽子增量政策突出三个“更加注重”（更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全）的指向所在。

　　经济发展从来不是一马平川，信心也不是从天上掉下来的，稳经济、强信心更不可能“毕其功于一役”。眼下，还有政策“在路上”。只要我们正视困难、勠力同心，从经济社会发展的整体需要出发，以“心往一处想”的共识“增强宏观政策取向一致性”“放大宏观政策组合效应”，就能推动经济持续“向上向优”，助力中国经济这艘巨轮乘风破浪、行稳致远。