典型案例｜龙岩市上杭县古田镇驻镇规划师试点经验

　　编者按：

　　习近平总书记强调：“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。”村庄规划是实施乡村振兴战略的先导性、基础性工作。我省开展镇村规划联编和驻镇村规划师试点工作以来，各地积极推进，涌现出一批好的经验做法。为进一步推进镇村规划联编和驻镇村规划师工作，省自然资源厅近日推出17个典型案例，本栏予以刊发，供各地学习借鉴。

　　今日刊发

　　龙岩市上杭县古田镇驻镇规划师试点经验

　　一、工作基本情况

　　2022年4月至今，上杭县古田镇驻镇村规划师试点工作开展两年半，致力解决镇村两级各类规划和建设问题，并以团队为支撑，提供各类规划咨询服务。工作期间，古田镇政府和上杭县自然资源主管部门均给予支持，保障工作得以顺利推进。

　　本阶段的驻镇村规划师工作主要以对接镇村重点项目建设需求、微调城镇开发边界、协助永农核实整改、编制古田镇7个村村庄规划、形成古田镇国土空间总体规划阶段成果为主。驻镇村规划师团队通过现场办公、联席座谈等方式，持续推进乡村单元及村庄规划编制工作。工作期间，古田镇政府积极协调镇村两级工作，主动带队到村庄调研，解决村民不了解的政策问题；同时，上杭县自然资源局也多次派出专业技术人员指导工作，在古田镇国土空间规划启动会、镇村联编推进会、村庄规划中间成果沟通会、古田镇国土空间总体规划的中间成果交流会、村庄规划专家评审会等重要会议上，提出建议性的意见和设想，协同推进驻镇村规划师试点工作。

　　二、工作方法

　　（一）管理制度和办法制定情况

　　2022年3月，在上杭县自然资源局指导下，制定了《上杭县古田镇镇村规划联编工作方案》和《上杭县古田镇驻镇村规划师管理办法（试行）》等文件，明确了驻镇村规划师的工作职责、配备要求、工作机制、工作经费和管理考核方式等内容。

　　（二）选聘条件

　　一是具有良好的职业道德、较强的专业技术能力，熟悉相关法律法规和政策规范，取得中级及以上职称且在规划、建筑或土地等相关领域的设计机构、科研院校等组织任职满五年以上。二是具备参与公共事务的热情和积极态度，有投身乡村振兴事业的强烈愿望，善于沟通、乐于奉献、公平公正，并能保证足够的工作时间。

　　（三）聘选程序

　　合作选聘：由镇政府负责，上杭县自然资源局指导，按程序选择有资质、有经验的规划设计院作为合作单位，由合作单位确定具体驻镇村规划师人选。其他选聘：选择符合条件的挂职人员、退休人员，以及志愿服务、党组织共建等。

　　（四）管理机制及绩效考核

　　上杭县自然资源局指导并监督各镇驻镇村规划师服务工作，协调解决驻镇村规划师服务中的问题，统筹驻镇村规划师业务培训和技术交流。镇政府负责驻镇村规划师的日常管理并提供办公条件。县自然资源局负责对驻镇村规划师的履职情况进行年度考核。对考核优秀的给予表扬，纳入县驻镇村规划师储备库，优先推荐；对考核不合格的当年解聘。

　　三、工作成效

　　通过聘任镇村规划技术负责人，负责向镇政府提出改进和提高镇村空间规划的工作建议。在工作中，涉及三区三线调整建议、历史文保线划定建议、整体风貌管控和实施建议等内容，镇村规划技术负责人通过参与项目联审会和单独地块咨询的方式，为镇村提供切实可行的规划建设思路。在驻村过程中，参与日常建房踏勘、矿山巡查、地灾点检查、农村土地监察等外业工作，解答村民对政策和规划建设提出的问题。总体上，镇村工作取得了一定的成效，特别在协调规划政策和实际问题上，消除了部分村民对规划引导和建设管控的疑虑，有助于推动镇政府工作的开展。

　　联席会原则上每季度召开一次，但实际工作中，联席会探讨内容与各类项目的小型会议重复，因此对其频率和内容均有调整，重点结合村镇需求召开。在会议内容上，由于近年来规划项目减少，将“一事一议”转变为对一段时期内项目和近期问题的集中探讨，以规划会为平台，由各部门对涉及的问题和方向进行阶段汇报和沟通，达成共识，为镇村管理部门提供决策建议和专业意见。

　　四、经验亮点

　　（一）服务基层，推陈出新

　　在驻镇村规划师试点制度设立时，对标片区责任规划师和乡村规划师，侧重架构和工作内容。相较于其他同类型制度，更侧重对乡镇干部需求和村民需求的了解，实现规划技术下沉，解决生活实际中容易遇到的问题。创新联席会议模式，通过搭建平台，让多部门以规划工作为核心，建言献策，指导建设实施。

　　实施成效来看，联编团队的设立提高了乡村基层的规划思维，加深基层人员对国土空间规划的理解，更好地推动乡村振兴建设工作；对于联席会，虽未达到最初的设想，但也提高了地方对规划工作的理解和重视程度，为下一步工作开展提供更好的支撑。

　　（二）团队支持，动态参与

　　本次团队由镇村规划联编团队+若干当地热心乡村振兴事业的乡贤组成，更契合地方需求和特点，既能保障制度的专业性，又能保障计划的可实施性。内容上偏重于基层，以现场工作的方式，解决乡村建设中遇到的一系列问题，当遇到跨专业的问题时，也能通过规划联编团队的技术支持，有效地解决。由于时间和距离的限制，较难实现规划师全程驻点，故采用动态参与模式进行，一方面通过网络、电话、视频会等多模式接入，快速服务响应；另一方面，如需现场探讨，可指派最近人员到会参与，实现规划服务便捷化。

　　（三）全程陪伴，共同成长

　　驻镇村规划团队作为规划建设全过程的指导者和陪伴者，有着决策智囊和规划设计单位的双重身份，工作重点主要体现在政策咨询和规划服务方面。试点工作的过程也是协调的过程，通过搭建规划探讨和工作交流平台，引导各个建设部门参与并凝聚共识，使建设实施更有效率和计划。在镇村联编试点和驻镇村规划师试点中，从较为理想的试点计划到与实际相衔接的工作模式，均探索出了一条适合古田镇工作特点的服务路径。目前来看，也遇到了一些实际问题，例如：由于今年项目建设减少，且建设周期长，驻镇村规划师团队的工作效率降低，在资金保障、培训服务方面也减少了，在长效服务方面也减弱了。长远来看，试点制度需进一步完善和推广，仍需上级资金和政策的双重支持，保障驻镇村规划师的长期跟踪服务。【厅规划处 龙岩市自然资源局 上杭县自然资源局】