阿坝州黑水县“明四权、解四题”充分发挥扶贫项目资产效益

　　为确保扶贫项目资产保值增值、持续发挥效益，黑水县通过“明确所有权、规范经营权、落实监管权、保障收益权”，有效解决了“管什么、怎么管、谁来管、管得好”的问题，全力使项目资产在巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴中发挥“压舱石”作用，近年来，黑水县共计梳理全县扶贫项目资产2904个，涉及资金24.86亿元。

　　逐级逐项明确所有权，解决“管什么”的问题。针对项目资产量大面广、资金来源渠道多、资产形成时间跨度长等问题，通过盘清家底、明确权属，依据项目的资金构成和实施单位，合理界定项目资产所有权，稳步有序确权算好总账。一是分类管理“一资一账”，由各乡镇、相关行业部门逐项对照建设内容、资金性质、资产类别、管护移交等24项要素，集中统一对各类项目资金投入形成的资产建立台账并登记证书，做到管理分级分类、应纳尽纳。二是督促指导“一镇一训”，纵横比对防止错账，县财政、乡村振兴部门联合组建常态化督导组，统一标准和口径，逐镇培训、轮回指导、督查销号，通过财政与乡村振兴、乡村振兴与各单位、财政与各单位三轮对账，确认无误后再录入全国防返贫监测系统，做到资金、项目和资产“三统一”，有效防止资产信息“错、漏、重”。

　　分类施策规范经营权，解决“怎么管”的问题。按照“谁所有、谁管护，谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，按照项目资产的性质和类别，因势利导建立合理管护运营方式，确保项目资产盘活用好、持续发挥效益。一是“四个一”管好公益性资产。即“组建一支队伍、安排一笔资金、制定一个制度、开展一次考核”管好公益性资产。通过开发公益性岗位组建一支管护队伍，优先吸纳脱贫家庭和监测对象劳动力，同时公益性资产由相应的产权主体落实管护经费，并制定相应管护制度，将资产管理工作纳入县级年度绩效目标专项考核内容，确保资产不闲置、不浪费、不被侵占。二是“三联共建”盘活经营性资产。按照“支部联建、产业联盟、资源联享”模式，重点加强经营性项目资产管理，放活资产经营权，采取自主经营、委托经营、合作经营等方式，参与市场化竞争，有效提高资产管理效益。探索企业带镇村模式，有效解决村集体经济组织缺人才、缺资金、缺技术、缺管理等问题，比如盘活羊茸哈德村旅游资源开发与利用、商品开发销售、景区配套设施建设、民宿产业等经营性资产，通过合作经营、委托管理、公开发包、入股分红等方式，明确运营各方权利义务、经营管护责任等，实现专业的人做专业的事，做到资产管用并举，持续发挥效益，并带动产业规模化、优质化、品牌化发展，实现富民又富企。三是指导监督帮扶到户类资产。强化帮扶指导，以农户自主管理运营和委托代管的方式运营确权到户类资产，使农户和村集体经济组织合作共赢、互惠互利，村级组织和主管部门进一步强化指导和后续帮扶，确保其更好发挥效益。

　　全面发力落实监管权，解决“谁来管”的问题 。针对部分资产管理“想管管不住、可管可不管”的问题，制定出台《黑水县扶贫项目资产管理办法（试行）》，明确管护主体，夯实管护责任，规范管理体制和运行机制，压实县、乡（镇）、村三级管护责任。一是分级移交落实管护责任。资产权属界定后，县、乡（镇）、村逐级逐项做好移交，逐一签订资产移交协议和制定管护运营方案，明确管护责任单位和具体责任人。二是全民参与确保公平公开。由县级主管部门、乡（镇）、村分别在政府网站和乡（镇）、村公示栏、项目实施地，对脱贫攻坚以来形成的项目资产进行公告公示，确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是提级监管规范处置程序。由县财政、乡村振兴、审计等部门联合监管、定期清查、年度清算，确保资产运营规范，推动资产盘活使用和规范处置。

　　科学分配保障收益权，解决“管得好”的问题。科学分配经营性资产收益，确保资产效益可持续、分配更合理。一方面坚持依法依规分配。在收益分配过程中，严格按照国家关于项目资产收益相关规定执行，经营性项目资产收益落实到相应产权人，到村经营性资产收益归集体所有，到户资产收益归受益户所有。另一方面坚持精准扶持分配。资产收益坚持按劳分配与按需分配相结合“两项原则”，鼓励劳动致富，同时兼顾公平，通过群众参与村内项目建设、参加公益性岗位等方式，重点解决群众生产生活困难，激发其内生动力，避免出现“一分了之、一股了之”的现象。

　　通过“明四权、解四题”，黑水县既提升了乡村基础设施和公共服务水平，又保障了重点人群合法权益和收入，使村集体经济持续壮大，并对已实施项目资产收益进行动态调整完善，实现了经营性资产保值增值、公益性资产高效运转、到户资产持续发挥效益。下一步，黑水县将进一步深化拓展项目资产后续管理长效机制，提升资产运营管理水平和经营能力，将项目资产管理与产业振兴发展、乡村治理有效相衔接，进一步推动实现乡村建设“由表及里、形神兼备”全面发展。（黑水县科农局）