加快推进国家重要农业资源台账制度建设 ——对话张华、郭航、王顺长、李永峰

　　摸清重要农业资源底数只是工作的第一步，对资源数据进行研判分析、统筹利用，为转变农业资源利用方式、推进农业绿色发展提供决策支撑，还需要更多关注和实践。

　　近年来，农业农村部按照党中央、国务院部署要求，针对农业资源数据管理分散、底数不清等问题，大力推动重要农业资源台账建设，在各方的共同努力下取得积极进展。当前国家重要农业资源台账建设进展如何？接下来将如何打算？本期对话邀请台账建设领域的科研人员及来自陕西、河北、浙江三地的相关工作人员，就国家重要农业资源台账制度建设相关话题展开讨论。

　　张华 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所编审

　　郭航 陕西省现代农业科学研究院副院长、高级畜牧师

　　王顺长 浙江省台州市农业农村局党组成员、副局长

　　李永峰 河北省邯郸市人民政府农业资源区划办公室副主任

　　主持人：农民日报·中国农网记者 孙眉

　　加快健全国家重要农业资源台账制度势在必行

　　主持人：2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出，建立重要农业资源台账制度。请问开展国家重要农业资源台账制度建设有什么工作考虑？国家和地方层面是如何部署安排的？

　　张华：近年来，党中央、国务院高度重视自然资源可持续利用工作。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。贯彻落实党中央、国务院决策部署，农业农村部发展规划司牵头组织国家重要农业资源台账制度建设，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所提供技术支撑，加快推进相关工作。也要看到，一些发达国家和地区，如美国和欧盟在持续强化农业自然资源监测和管理方面已取得成效。我国从20世纪80年代开始，对全国农业自然资源进行了系统调查，国内外的成功实践和探索，为我们加强台账建设提供了有益借鉴。此外，随着我国工业化、城镇化进程加快，农业资源“非农化”占用问题突出。建立重要农业资源台账制度，可全面掌握农业资源底数，定期对农业资源进行监测评价，守住农业用地、用水等基本资源底线，促进农业综合生产能力稳步提升。

　　郭航：陕西省始终坚持把台账建设作为合理规划农业发展、保护农业生态环境、保障农产品优质稳定供应的基础性工作。一是制定方案统筹推动。在深入调研的基础上，研究制定省级重要农业资源台账制度建设工作方案，指导各市县规范有序开展相关工作。二是建立机制探索推动。台账数据涉及自然资源、水利、气象、农业农村等多部门，我们要求省内的国家农业绿色发展先行区加强工作统筹协调，强化组织领导，注重沟通协调，积极构建各层级各部门共同推动的工作格局。三是加强指导服务推动。省农业农村厅相关部门会同省现代农业科学研究院，按照台账建设指南有关要求，开展技术指导和数据审核工作，做好台账数据采集与分析评价。同时，连续3年举办台账建设培训交流活动，提高业务能力和管理水平。

　　王顺长：2017年以来，浙江省台州市加强统筹推进，强化上下联动，推动台账建设取得积极进展。一是加强组织领导。成立以分管副市长为主任、市级相关资源管理部门为成员的农业自然资源综合管理及农业区划委员会和台账建设工作协调小组，明确责任分工，列出时间表、路线图，建立共建共管共享推进机制。二是加强沟通协调。组建部门和市、县两级联络员队伍，定期召开业务交流会，推进台账数据采集共享。2019年以来，每年选择3个县（市、区）、9个乡镇（街道）、27个村分发调查问卷，开展农户数据采集、数据分析和报告编写。三是加强规范管理。实行专人专岗、定职定责，强化农业资源台账精细化、系统化和规范化管理，确保重要农业资源数据的真实性和准确性。

　　李永峰：河北省邯郸市健全机制、上下联动，稳步推进重要农业资源台账试点工作。一是提前谋划思路。邯郸市2014年率先创建农业自然资源状况报告制度。确立由市农业区划办牵头，市国土局、市农业农村局、市水利局、市气象局等农业自然资源专项管理部门分工负责的工作机制。二是加强队伍建设。在原有区划专业组的基础上，新建农业环境与农产品质量、市场、水文地质和民政等4个专业组，按时保质完成400余项指标、700多个数据采集工作。三是稳步推进试点。近年来，先后在市本级及武安市、魏县、成安县、峰峰矿区、曲周县开展重要农业资源台账建设。定期举办农业资源台账培训，推动开展重要农业资源台账数据采集汇交、评价报告编制工作。

　　主持人：请问国家重要农业资源涉及哪些方面？国家重要农业资源台账主要包括哪些内容，各地是如何推动建立的？

　　张华：国家重要农业资源涵盖水、土、气、生、农业废弃物和社会经济等6大类资源446项指标。其中，水资源台账包含水资源数量、质量、利用等65项指标，农用地资源台账包括农用地类型、数量、质量等78项指标，气候资源台账包括农业气象、灾害、土壤墒情等55项指标，生物资源台账包括种植业与养殖业、生物多样性与外来生物入侵数量等104项指标，废弃物资源台账包括农作物秸秆、畜禽粪便、病死畜禽、农膜等48项指标，社会经济资源台账包括农业机械化、农业科技人才等96项指标。

　　郭航：陕西省建立重要农业资源台账主要从以下几个方面着手：一是提高思想认识，把台账建设作为国家农业绿色发展先行区的重要支撑环节来抓，并纳入省级评估范畴，在指标上给予较大的权重。二是强化要素支持，省财政每年列支专门资金支持开展人才队伍培训，近年来每年培训100人左右，组建专家队伍，对台账建设工作开展技术指导。三是强化审核应用。严格审核数据，并对采集数据进行深度剖析，形成评价报告，为合理开发利用农业资源提供科学指引。

　　王顺长：台州市坚持高站位谋划、高标准推进、高质效报送，扎实有序开展试点工作。一方面，将加强农业资源监测分析和管理保护作为推进农业现代化的基础性工作来抓，强化市县联动、部门协同，确保台账建设工作高位推动落实。另一方面，将台账建设工作指标任务和责任进行细化分解，组织市级部门和县（市、区）各司其职、统筹推进。市农业农村局牵头对推进情况进行会商研判、督促指导，推动解决困难问题。此外，抓好重要农业资源数据采集、校对、审核各环节把关，确保资源台账数据真实、安全、可靠。

　　李永峰：邯郸市加强与水利、气象、自然资源、生态环境、林业、统计等多部门沟通协调，成立工作领导小组，健全农业资源综合管理领导体系，设立综合组、台账组和数据中心组，各司其职、分工协作。建立联系指导制度，明确处室对口联系市农业区划委成员单位、处室人员对口联系区划专业组，分包联系、一包到底。建立考核制度，对报告的程序和时限进行严格规定，及时通报各阶段工作完成情况。

　　用好重要农业资源数据是根本目的

　　主持人：据了解，近年来，农业农村部按照党中央、国务院部署要求，针对农业资源数据管理分散、底数不清等问题，加快推进国家重要农业资源台账建设，取得了积极进展，积累了一批典型经验做法。请问在推进国家重要农业资源台账制度建设方面有哪些亮点成效，实践探索与工作启示有哪些？

　　张华：近年来，在农业农村部发展规划司统筹组织下，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所抽调精干力量积极配合，在各方面的共同努力下，台账建设取得积极进展。一是建立了涵盖农业用水、农业用地、农业气候、农业生物、农业废弃物和经济社会资源的农业资源台账制度体系。广泛收集农业气象、地下水、土壤等数据，逐级采集审核汇交2010—2022年国家农业绿色发展先行区所在市县和3200户农户农业资源数据。二是研发集“数据采集、资料共享、监测评价”等功能于一体的全国农业资源数据共享平台，已接入全国31个省份、288个县和3200户农户数据。三是建立重要农业资源台账数据采集、汇交、管理、共享、服务等多项标准规范，推动将部分标准纳入行业标准。四是形成专著、软件著作权、发明专利等一系列成果，构建了台账建设的理论与方法，为分析农业资源利用状况、开展农业绿色发展水平监测评价提供支撑。

　　郭航：陕西省在推进台账制度建设上的亮点主要有三个方面：一是强化顶层设计。率先出台《陕西省重要农业资源台账制度建设工作方案》，提高台账建设工作制度化、规范化水平。二是探索模式路径。比如洋县探索“六个一”重要农业资源台账建设工作方法，即树立“一盘棋”思想凝聚工作合力、坚持部门“一把手”亲自上阵负责、落实“一批次”项目强化资金保障、开展“一体化”培训增强人才支撑、实行“一条龙”审核提高工作质效、编写“一本账”报告强化数据应用，在全省广泛推广。三是强化队伍建设。组织全省8个先行区业务负责同志参加国家重要农业资源台账制度建设研讨会。举办台账制度建设专题培训班，覆盖全省涉农103个县（市、区），累计培训人次达150人次，为高效工作开展提供人才保障。

　　王顺长：我们有一些深切的感悟。高位推动是工作基础。国家重要农业资源台账建设工作是一项综合性改革试点工作，各级政府高度重视，各成员单位积极响应，各县市区同步推进，形成全市“一盘棋”的全域推进工作格局，保证了台账建设工作顺利推进。资源利用是根本目的。摸清重要农业资源底数只是工作的第一步，对资源数据进行研判分析、统筹利用，为转变农业资源利用方式、推进农业绿色发展提供决策支撑，还需要更多关注和实践。队伍建设是坚强保障。台账建设工作开展8年来，各市县农业农村、自然资源和规划等部门都经历了机构改革、人员变动等，但各地各部门都克服困难，不断调整和补充新生力量，保持队伍的稳定和活力，提供专项工作经费，确保台账建设工作任务圆满完成。

　　李永峰：我们一直将加强重要农业资源数据的应用作为台账制度建设的中心任务。一是抓方法理论。举办农业资源量化评价方法理论与应用专题培训班，积极探索资源评价量化分析方法。二是抓应用共享。台账建设打破了部门间数据壁垒，将不同部门单位的农业资源数据汇集到一起，实现了资源数据融合。目前，已将台账数据及农业资源评价报告提供给市委、市政府有关单位参阅，实现相关部门涉农资源数据共享。

　　主持人：当前，我国农业发展面临诸多挑战，农业资源约束日益趋紧、国际市场不稳定不确定因素增加，保障粮食和重要农产品稳定安全供给压力加大。国家重要农业资源台账在加强农业资源管理、提高农业抗风险能力、服务政府决策方面发挥了哪些作用？

　　张华：一是为农业绿色发展评价提供基础数据。国家重要农业资源台账汇集了2010—2022年重要农业资源数据，应用台账数据可测算出各地农业绿色发展水平，帮助当地找到农业绿色发展的短板弱项，促进农业绿色高质量发展。二是为农业资源保护利用提供科学支撑。国家重要农业资源台账能够及时、全面掌握和跟踪水、土、气、生等各类农业资源动态变化趋势，预警和研判农业资源环境承载力变化情况，为科学合理开发利用农业资源提供依据。三是为政策制定者提供决策依据。通过农业资源台账，政策制定者可以了解到不同农作物的种植面积、产量，以及资源利用效率、气象灾害等情况，帮助决策者科学合理布局农业生产，在面对国内外市场变化、气候变化等不确定性因素时，及时准确调整相关农业政策。

　　郭航：加强农业资源管理，通过建立台账制度，对农业资源进行系统化管理，为资源的合理分配和科学利用提供依据。提高农业抗风险能力，通过对农业资源的详细记录和分析，能够更好地理解资源的利用状况和变化趋势，从而及时发现潜在问题并提出对策。这有助于预防和减少农业风险，提高农业生产的稳定性和可持续性。服务政府决策，台账建设可以对农业资源进行动态监测，有助于及时掌握资源变化情况，以便进行科学管理和决策。例如，通过台账中对各地农业用水情况的数据调查，推动出台《陕西省“十四五”农业节水行动方案》，提高水资源利用效率，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实支撑。

　　王顺长：近年来，我们深入推进国家重要农业资源台账制度建设试点，力求做到完善资源台账与开发利用、发挥作用相结合，效果较为明显。一是摸清了重要农业资源的“家底”。经过多年试点，持续开展重要农业资源和农户重要资源台账调查，依据调查数据及监测分析，基本摸清全市重要农业资源底数。二是提供了加强农业资源管理的依据。通过对历年数据动态趋势进行研判分析，找出土地资源波动、农业用水效率不高、农业废弃物治理难度大等关键问题，提出推进高标准农田建设、水利灌溉系统改造等建议措施，为加强农业资源管理、提高农业抗风险能力提供了较为精准的决策支撑。三是拓展了试点工作成果的运用。依托农业资源台账调查成果，发布《台州市农业自然资源综合评价报告》，研究制定《台州市农业农村现代化“十四五”规划》《台州市水资源节约保护和开发利用总体规划》等一系列政策文件，为深入推进区域农业绿色发展提供基础支撑。

　　李永峰：一是为绿色发展提供参考依据。通过重要农业资源变化趋势分析，针对制约邯郸市农业可持续发展的因素提出合理化建议，比如：针对水资源短缺问题提出了建设开源工程、优化水资源配置、发展节水农业、调整农业结构等措施。二是为专题调研提供素材。在台账建设工作的基础上，对曲周县畜禽粪污废弃物资源进行重点调查和分析，找到存在的问题及原因，提出推进畜禽粪污资源化利用的有关意见建议。三是为中长期规划提供支撑。将国家重要农业资源台账相关资料辑印成册，为邯郸市“十四五”期间农业农村领域的发展规划等提供数据支撑。

　　拓展建设范围，进一步推进台账建设成果应用

　　主持人：党的二十届三中全会强调，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。下一步，在推进国家重要农业资源台账制度建设方面有哪些建议或考虑？如何更好地发挥其基础支撑作用？

　　张华：作为台账建设领域的科研人员，下一步建议重点推动四方面工作。一是完善工作机制。考虑到台账数据涉及面广，建议推动国家和地方层面建立农业农村、自然资源、水利、林草、统计等部门的沟通交流机制，健全涉农数据会商、交换与共享机制。二是强化建设能力。推动国家和各地从硬件设备、建设规模、队伍培养等方面全面提高台账建设水平。逐步扩大台账建设范围，拓展到覆盖全国主要农业生态类型区的地市和县区。通过国家层面举办培训班、交流会等活动，提升地方从业人员工作能力和水平。三是推进成果应用。深入开展全国及重点区域农业资源承载力及保护开发情况研究，提出保护利用重要农业资源的对策建议，编制形成重要农业资源利用分析报告。四是加强总结宣传。地方可以总结提炼一批推进台账建设的好经验、好做法，综合运用传统媒体和新媒体，开展做法成效宣传推介，提高台账建设影响力。

　　郭航：我们主要有以下三个方面考虑：一是健全农业资源台账制度建设领导小组机制，制定实施方案，鼓励各地因地制宜探索台账建设的模式和方法，同时加大政策扶持力度，确保各项任务有序推进。二是加大科技投入，加强人才队伍建设，利用现代信息技术手段，建立跨部门数据共享机制，将农业资源台账制度建设纳入地方政府绩效考核体系，确保各项措施有效执行。三是发挥好台账的基础支撑作用，开展深入分析和研究，发现和解决农业资源管理中存在的问题和隐患，为政策制定提供有力支撑，确保农业资源得到合理保护和可持续利用。

　　王顺长：下一步，台州市将重点做好以下三方面工作。一是加强试点经验总结。我们将深入总结试点工作经验，特别是资源数据采集、监测、分析、利用等方面的做法，加快形成具有台州特色重要农业资源台账制度建设的理论成果、实践成果和制度成果。二是加强数字赋能。以深化重要农业资源台账试点为抓手，聚焦台州特色农业产业，建立全市“三农”数据仓，绘好县域“产业地图”，推进农村产业融合发展。三是加强部门协作。强化农业农村部门对台账建设工作的统筹协调，理顺农业农村、水利、自然资源和规划、生态环境、渔业、气象等职能部门之间的关系，增强工作合力，促进资源数据共建共享。

　　李永峰：接下来，我们将从以下三方面推进台账制度建设工作。一是拓展建设范围。邯郸市以曲周县国家农业绿色发展先行区为重点开展台账建设工作，逐步将范围拓展到其他有条件地区。二是加强数据共享。台账数据共享目前主要是在专项资源管理部门和综合资源管理部门之间，接下来我们打算将台账数据融入河北一体化政务大数据体系平台，为更多部门科学决策和精准施策提供更直观、更精确的数据支撑。三是加强应用研究。积极探索指标体系，用量化的评价方法综合评价各类资源，围绕农业绿色热点问题开展研究，提高农业资源利用率，为农业发展全面绿色转型提供支撑。

　　主持人：当前，我国农业发展面临诸多挑战，全面掌握农业资源底数，定期对农业资源进行监测评价，加强对农业资源的管理，意义重大。可喜的是，近年来，国家重要农业资源台账建设取得了积极进展，也积累了一些典型经验做法。进一步建好用好这本台账，还需要继续提高台账建设水平，加强农业资源台账建设与开发利用相结合，充分发挥其基础支撑作用。感谢四位嘉宾做客《对话》栏目，带来精彩观点！