集体资产家底“一张图” 让美丽乡村更富足

　　近年来，为进一步加强集体资产监督管理，推动我区集体经济实现量的合理增长和质的稳步提升，区农业农村局、农经站深入贯彻落实市、区两级关于深化“村地区管”的重大决策部署，结合信息化管控手段，严格落实涉地集体经济合同联审，推动全量资产精准上图，在全市范围内率先实现以矢量落图管理资产、以全流程线上审核管理合同。

　　“村地区管”是为了治理基层涉地乱象和涉地腐败，加强规划和自然资源领域内部约束监督，以管规划、管用途、管合同、管程序、管监督、管查处为主要内容的一项重要改革措施。自2023年2月落实“村地区管”、实施合同联审新政策以来，区农业农村局、农经站持续优化工作机制，建立起横向联动7个区级部门，纵向贯穿区、镇、村3个管理层级的联审工作体系，推行提级管理、专班联审等举措，对涉地集体经济合同开展区级联审全覆盖。为持续深化改革攻坚，以全市开展农村“三资”管理专项整治为契机，搭“新”平台、建“新”台账、管“新”链条,推动“村地区管”涉地合同联审提质增效。

　　搭建“新”平台信息赋能管理精细化

　　在上庄镇李家坟村，通过“村地区管”系统，实现了对农村集体资产和集体经济合同的信息管理，与之前仅通过账面清查统计的资产管理手段比，实现了对集体资产点位、面积、现状、经营状况和合同签订的动态管理把控。

　　“村地区管”系统是区农业农村局围绕满足区、镇、村管理需求，定制化开发建设的，通过持续优化系统功能、整合数据资源，推动合同资产管理向信息化、规范化、精细化转型。目前“村地区管”系统已设置资产综合管理、合同综合管理、测绘成果管理、专题分析等15个模块，支持涉地合同全链条线上审核，并实时显示审核状态及各节点耗时。“今年3月1日试运行以来，线上审核通过合同2954份，审核效率大幅提升，区镇两级审核平均用时分别由原来6个工作日缩短到5个工作日以内。同时通过建立测绘成果上传通道、严格开展数据质检，为集体资产资源‘一图统管’提供了有力支撑。”区农经站合同联审专班负责人王岩介绍。

　　目前，通过逐项资产精准落图、逐份合同审核把关，聚少成多、聚点成面、以“明”促管，为区级层面全盘统筹集体资产利用、科学制定相关政策、促进集体经济发展夯实了工作基础。同时，集体房屋资产的可视化展示，为满足全区在招商引资、公益设施等方面的空间需求提供参考。

　　规范“新”台账实现资产数据可视化

　　为了彻底摸清集体实物类资产底数，海淀区按照“强化统筹、规范管理、提质增效、分类处置”的工作思路，首次系统梳理全区房屋建筑类实物资产，有序推进全量资产精准上图。在四季青镇，镇农经站工作人员杨秋子和他的团队，正在对一处房屋进行统计摸排。通过与房屋产权单位交流和详细测量，他们掌握了这处房屋的历史、权属及出租经营情况等信息。

　　他们以“天地图”为地图精准定位每项资产位置，准确获取资产规模，掌握资产基础信息，从空间位置信息、房屋权属、出租经营情况等方面建立起各级各类房屋建筑的“精准画像”，经过不懈努力，原本分散在各镇、各集体经济组织的房屋建筑实现有效归集，形成了全区资产“一张图”，彻底摸清了集体实物类资产底数，建立起集体产业空间底账。“基于全区集体资产‘一张图’，可以实现与全区规划、耕保空间等精准套图对比，在土地管理合规性、资产经营规范性、出租价格合理性、产业发展合理性等方面把关定向，满足集体经济和集体产业高质量发展需求。截至目前，‘村地区管’系统全量资产上图全面完成，并进行动态管理。”区委农工委书记、区农业农村局局长张春明介绍。

　　贯通“新”链条推进资产监管常态化

　　以“村地区管”系统为基点链接资产资源现状与地块合同信息，初步形成农村集体合同资产关联式管理链条。

　　通过线上合同联审带动资产上图，凡需经区级联审的集体资产均需以矢量数据落图。东升镇资产经营部门相关负责人董文辉一边查看村级股份社资产及合同资料，一边向记者说，“以前资产和合同的管理相对落后，现在有了这个新的管理方式，我们必须把资产以矢量数据落图，这让我们对股份社的资产情况更加清楚了。”通过这一举措，不仅确保了地块信息的准确性，还从合同端倒逼建立起准确、清晰、全面、可量化的集体资产数字地图。“通过对资产合同数据进行定期统计分析，逐步真实掌握集体经济组织的资产经营状况和集体产业空间供给现状，为合同联审及科学决策提供了参考依据。”农经站资产管理科负责人王雅斌表示。

　　依托精准的资产信息及各镇建立的专业第三方评估出租价格指导体系综合研判，一定程度上解决了过去资产资源出租价格欠规范、议价空间大、低房租、“二房东”等问题，有效促进了集体资产保值增值，切实保障了集体经济组织和成员合法权益。

　　下一步，区农业农村局将坚持高位统筹、高频联动、高效落实，坚定不移深化“村地区管”改革，以资产合同管理为主线，规范集体“三资”监管，提升基层治理效能。通过动态跟进数据维护、巩固成果建章立制、延伸智慧管理模式、深化涉地合同联审等方式，因地制宜带动集体经济组织聚焦世界领先科技园区建设，聚集创新资源、盘活低效空间、提升产业能级，促进农村集体经济高质量发展。