以城市体检推动超大城市治理现代化

　　城市体检工作是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央城市工作会议要求，通过综合评价城市发展建设状况、有针对性制定对策措施，优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”问题的一项基础性工作，是统筹城市规划、建设、管理，整体推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市的重要抓手。2024年，广州市再次入选全国城市体检样本城市，按照住房城乡建设部、省住房城乡建设厅和市委市政府工作要求，高起点、高标准、高质量全力推进城市体检工作，在工作组织、制度建设、技术方法等方面持续探索。

　　高位推动
建立协同推进的工作组织模式

　　成立广州市城市体检工作领导小组。由市长担任组长，分管副市长担任副组长，办公室（以下简称“城检办”）设在市住房和城乡建设局，各区相应成立区级城市体检工作领导小组。市主要负责人高度重视，市委书记多次就城市体检工作作出批示，强调城市体检是大事，要持之以恒地做好。市长在市政府常务会议上听取城市体检工作汇报，提出将城市体检成果纳入城市更新的相关规划计划和任务清单中，作为实施民生实事项目、制订城建工作计划的重要依据等具体要求。广州市贯彻“以区为主，市区联动”“体检—提升—再体检—再提升”的工作模式，2020年起，实现11个区级城市体检全覆盖，构建了市、区、镇（街道）和社区联动的四级网络，纵向到底、横向到边，常态化推进城市体检工作。

　　组建城市体检技术服务工作组与专家库。落实市级财政支持，择优选取专业技术服务团队，在城检办的指导下负责技术统筹。建立广州市城市体检评估专家库，多次召开城市体检工作专家研讨会、专家论证会，听取“城市体检观察员”（市民代表）的意见建议。近年来，城检办累计召开部门协调会议20余次，部署和培训会议20余次，现场调研30余次，专家研讨60余次。

　　建章立制
推动城市体检制度化、信息化

　　不断推进城市体检的制度化建设。2021年，将“以区为主、市区联动”的城市体检工作机制纳入市“十四五”规划纲要。制定并印发了广州市城市体检评估工作规定，明确城市体检评估主体、原则、范围、内容与方式。在《广州市城中村改造条例》中明确开展城中村专项体检评估的要求。2024年城市体检工作方案新增开展城中村等专项体检。探索建立“综合体检+专项体检”相结合、城市体检与城市更新一体化推进的顶层设计。印发广州市城市体检工作技术指南，在部省指南基础上，进一步细化城市体检工作流程、技术方法，为全市和各区城市体检工作开展提供指引。

　　不断推进城市体检的信息化建设。坚持目标导向、问题导向、治理导向，不断优化城市体检指标体系。以2024年为例，广州市以住房城乡建设部的61项指标为基础，将城市体检指标分为市级（城区维度）、区级（城区维度）、街镇级（街区维度）、社区级（社区、小区、住房维度）4个层级，形成了“83+50+14+23”共170项城市体检指标体系。全面升级城市体检评估信息系统平台，开发移动端指标数据调查采集应用系统，在数据“统一收集、统一管理、统一报送”的基础上，提高房屋、社区、街区实地调查效率和准确性，与CIM（城市信息模型）平台、“穗智管”等系统互联互通，实现了海量数据标准处理、智能精准计算、问题深度挖掘、信息动态更新和及时监测预警，为城市规划、建设、管理提供基础支撑。

　　多方参与
落实“以人民为中心”的发展思想

　　建立“广州城市体检观察员”制度，市、区两级面向社会公开招募约800名城市体检观察员，举办城市体检工作沙龙，邀请城市体检观察员提交年度观察报告，让“市民医生”为城市把脉。

　　通过“线上问卷+线下调查”相结合的方式，开展专项治理成效调查、城市体检“进社区”等调查活动，问政于民、问计于民、问需于民，6年来公众调查参与人数累计超过60万人次。以2024年为例，第三方满意度调查线上共收集超5.3万份城市体检问卷信息；线下选取全市11个区44个试点社区开展专项治理成效居民意见调查，共计回收2246份有效问卷，259条具体意见。

　　加强城市体检宣传与培训。2024年发布《与您携手，微光汇聚——2024年广州城市体检倾听您的心声》《做好城市体检 助推广州高质量发展》等动态信息。组织召开“住建大讲堂”城市体检专题讲座，开展城市体检培训，参与人数超200人。依法公开广州市城市体检工作成果，充分保障市民的知情权、参与权和监督权。

　　试点先行
进一步探索精细化城市体检方式

　　探索开展街区、社区级体检。指导各区优先从老旧小区、旧城区、旧厂区、城中村、传统商贸批发市场等类型空间中，遴选试点范围，开展小尺度城市体检工作。结合前期实地调查，完善小尺度体检组织模式、工作方法和技术支撑。街区体检以街道行政边界为基础，充分衔接城市更新改造计划，重点查找公共服务设施缺口以及街道环境整治更新改造等方面的问题。社区、住房体检以社区为单位，建立街道、社区工作人员、专业单位、居民共同参与的工作机制。组织培训会议，对街道、社区工作人员进行指导，多级联动推进住房、社区、街区维度体检数据采集，对试点范围开展全方位调查与评估。2023年完成11个街区、22个社区的调查，实地摸查住宅数量1370栋。2024年采取“全面体检”与“跟踪调查”相结合的方式，选取全市22个试点街道、44个试点社区开展街区、社区、住房维度体检，试点范围内形成一栋住宅一个手册、一个社区一本台账，实施全过程管理。

　　探索建立城市体检治理示范区，完善城市体检与城市更新工作闭环。探索“体检+更新”一体化工作机制。组织各区政府结合城市更新实施范围，申报城市体检示范区；指导各区以街区、社区级体检为基础，开展更新片区、老旧小区、重要功能区的专项体检评估，制定问题与整治任务清单，提出近、远期治理目标与行动计划。编制并实施有针对性的更新改造方案，定期对片区治理效果进行跟踪、评估等。

　　巩固提升
加强城市体检应用和推广

　　形成一套体检报告成果。包括1本技术指南和3本体检报告成果，包括案例集等。

　　形成一张空间分布图。2024年，广州市城市体检工作共梳理出了4个维度17项问题清单，主要包括活力都市建设仍有待提升、交通出行管理仍有待改善、宜居城市配套存在短板等。

　　形成一份年度治理行动计划。经过广泛征求意见，形成科学、合理的任务清单与行动计划。建立清单化、常态化的城市治理台账，推动形成有呼必应的快速响应机制，打通基层治理“最后一公里”。

　　形成一个反馈督办工作机制。包括将城市体检成果纳入政府工作报告。将问题治理纳入各部门年度重点工作，印发落实问题治理的通知等，按季度收集城市问题治理进展和典型案例，形成督办机制。

　　生成一批城市更新项目。开展城中村、足球场地设施等专项体检。梳理城市更新片区存在的问题，结合城市体检成果，策划生成项目。会同相关主管部门结合城市体检的理念、方法与成果，策划、生成了一系列的城市更新项目。打造了聚龙湾片区、花都区北站东侧片区城市更新项目等系列示范项目。

　　摘自《中国建设报》2024.10.25广州市住房和城乡建设局程晟亚