自贡市局推进城乡融合发展体制机制改革

　　自贡市自然资源和规划局认真贯彻落实省委十二届四次全会和市委十三届六次全会精神，深刻把握省委“抓好两端、标眼畅通中间”总体思路，大力推动城乡融合发展，以县域为重要突破口，聚焦推动农村土地资源优化配置和高效利用，全力推进城乡融合发展体制机制改革，为全面建设社会主义现代化自贡贡献力量。

　　强化国土空间规划引领，重塑宜居宜业城乡空间。一是全面完成市县两级国土空间总体规划编制和报批。市级国土空间总体规划和6个县（区）级国土空间总体规划已于今年上半年获得省人民政府批复。二是优化完成乡镇级片区国土空间总体规划。19个乡镇级片区国土空间总体规划已按程序通过县级审查程序和市级专班审查、专家评审，待报市政府审批。三是组织开展村级片区国土空间规划编制。48个村级片区国土空间规划按需应编尽编，争取乡村国土空间规划编制省级财政奖补专项资金2452万元，支持实施全域土地综合试点乡镇（牛佛镇、高山镇、永安镇）等重点区域率先编制乡村国土空间规划。四是探索建立“通则式”规划管理规则，学习运用浙江“千万工程”经验，组织开展“通则式”规划管理规定研究，切实做好详细规划未覆盖地区的规划指引和管控，研究成果获自然资源厅肯定。

　　稳妥推进土地试点改革，释放土地资源要素活力。一是组织开展农村集体经营性建设用地入市试点。自贡市大安区于2023年纳入全国农村集体经营性建设用地入市试点，研究出台《自贡市大安区深化农村集体经营性建设用地入市试点工作具体推进方案》《大安区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》，探索建立农村集体建设用地入市交易的程序、规则，以及收益分配的一系列制度体系，并成功入市挂牌交易1宗商服用地，面积2.02亩，成交金额85.03万元。扣除土地成本23.99万元（约合11.85万元/亩），按土地收益的20%缴纳财政增值收益调节金12.21万元后，留存农村集体经济组织48.83万元。预计带动产业投资规模2000万元，项目建成后预计可提供就业岗位20个，增加工资性收入120万元。二是组织实施全域土地综合整治试点项目。自2021年以来，自贡市组织实施了3个全域土地综合整治试点项目，其中国家级试点1个（大安区牛佛镇），省级试点2个（沿滩区永安镇、荣县高山镇）。以规划为引领，统筹农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、乡村历史文化保护开发等内容，优化乡村各类用地布局，引导集中居住和耕地适度连片，采取“财政资金+融资贷款+专项债券”多渠道整合资金投入，推动全域土地综合整治试点建设。截至目前，3个试点已完成项目实施方案、镇村片区国土空间规划、永久基本农田调整方案等编制工作，正在分年度有序推进项目建设工作。其中，自贡市大安区牛佛镇全域土地综合整治试点于2024年9月作为全省唯一入选自然资源部全域土地综合整治试点典型案例（第二批）。三是开展深化城乡建设用地增减挂钩试点。2013年4月，自贡市经原国土资源部批准为全国唯一的深化增减挂钩试点城市，按照原国土资源厅批准的试点工作方案，自贡市先行先试，研究制定《自贡市深化城乡建设用地增减挂钩试点实施办法》《全域实施深化城乡建设用地增减挂钩试点项目的通知》《自贡市深化城乡建设用地增减挂钩试点项目实施操作指南（试行）》等政策性文件，试点期间共获得可用于城市发展建设的节余指标14428亩和可用于乡村振兴建设的预留指标2226亩，盘活了约19234户农村宅基地，货币化参与农户户均增收9.73万元，缓解了上轮规划期末自贡市建设用地规划指标不足的突出矛盾，为自贡市一批省、市重大项目和乡村振兴项目提供了用地保障。目前，自贡市库存增减挂钩节余指标7874亩，按自然资源厅30万／亩的指导价格计算，价值约24亿元。

　　强化农村土地要素保障，精准配置建设用地资源。一是优先保障乡村振兴类项目新增建设用地需求。建立乡村振兴产业需求项目库，纳入年度计划用地指标优先保障，保持每年安排不少于5%的新增建设用地计划指标，保障乡村重点产业和基础设施项目用地需求。二是促进城乡建设用地增减挂预留指标在县域内流转。鼓励优先使用城乡建设用地增减挂钩预留指标用于农房建设和违法建设整改，要求各区（县）将预留指标纳入农村产权交易中心实行市场化交易，明确交易规则和收益分配原则。三是探索盘活农村存量建设用地发展村集体经济。鼓励各区（县）开展探索，支持有条件的集体经济组织、有实力的企业、有情怀的返乡创业者，采取“自主经营、流转租赁、入股合作”模式，积极盘活利用闲置宅基地和集体建设用地。其中，荣县铁厂镇大丰村引导村民以闲置宅基地入股陶企撬动社会资本800余万元；富顺县狮市镇马安村集体以闲置宅基地入股参与经营，每年按“固定30万元+净收益的10%进行分红等案例起到了示范带动作用。

　　 责任编辑：李雪蕊